Решение № 12-95/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело № 12-95/2017


РЕШЕНИЕ

22 мая 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Надежкина Е.В.

При секретаре Кустове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении № Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обратился с жалобой в Калининский районный суд, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города не явился, надлежащим образом извещен, причины не явки суду не сообщил.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причины не явки суду не сообщил.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, изучив доказательства по делу в их совокупности, материалы дела об административном правонарушении, приходит следующему.

Рассматриваемая жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. подана в суд в установленный процессуальный срок ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 часов в <адрес> в ходе надзора за дорожным движением было выявлено, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а именно на <адрес> напротив <адрес> на пешеходных переходах отсутствуют пешеходное ограждение перильного типа, дублирующие дорожные знаки 5.19.1, дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же на <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1,1.5,1.6, и 1.12 в соответствии с дислокацией в связи с чем Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196 -ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских учреждений, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технической состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Решением городского Совета <адрес> в соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 11 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 1.1. ФЗ № ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3.ч.1 ст.11 Устава <адрес>, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

В целях реализации своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес> создано МБУ <адрес> «Городской центр организации дорожного движения», на которое возложено осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

МБУ «ГЦОДД» является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МБУ «ГЦОДД» в соответствии с Уставом, а также разделом 5 муниципального задания, возложена обязанность по осуществлению функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

По своей правовой природе Департамент является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, созданным в целях реализации полномочий мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Департамент как структурное подразделение мэрии <адрес> осуществляет прежде всего управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по установленной бюджетной смете.

В соответствии с муниципальным заданием МБУ <адрес> «Городской центр организации дорожного движения» на 2016, 2017 и 2018 годы, оно осуществляет функций по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов, установке пешеходных ограждений перильного типа, дорожных знаков.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором отделения ОД и ДИ отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не является субъектом поданному правонарушению в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица-Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вынесения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Надежкин

«Копия верна»

Подлинник решения находится в деле 12-95/2017 в Калининском районном суде г.Новосибирска

Судья

Секретарь