Решение № 2А-100/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Дело № 2а-100/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2020 г. с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии от 29 октября 2019 года № 2 в части отказа в признании его супруги ФИО3 членом его семьи и во включении в состав его семьи в списке граждан участников ведомственной целевой программы; признании его супруги ФИО3 членом его семьи для участия в ведомственной целевой программе; возложении на ответчика обязанности включить ФИО3 в состав его семьи в списке граждан участников ведомственной целевой программы и взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с указанным иском (с уточнениями), в обоснование которого указал, что с 2013 года является участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 23.10.2019 он обратился к ответчику с заявлением о включении в список граждан-участников членов его семьи – супруги ФИО3 и сына ФИО1 Решением жилищно-бытовой комиссии Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ КП-19) от 29 октября 2019 года № 2 отказано в признании членом его семьи супруги ФИО3 в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, а именно – вследствие отчуждения ею жилого помещения по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно положениям пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 (далее – Правила № 153) указано, что право на получение социальной выплаты имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий именно на территории поселка. На территории пос. Междуреченский супруга истца намеренного ухудшения своих жилищных условий не совершала, ею произведено отчуждение жилого помещения, расположенного в <адрес>, которая в территориальных границах пос. Междуреченский не находится.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по тем же основаниям, не оспаривая факт отчуждения его супругой жилого дома в 2018 году по договору дарения, настаивает, что это нельзя признать ухудшением ею жилищных условий по смыслу пп. «б» п. 5 Правил № 153, поскольку подаренное жилое помещение не находилось на территории поселка. Кроме того, указал, что п. 17 Правил не предусматривает никаких ограничений для признания членом семьи супруги участника программы, проживающей с ним совместно. Факт брака и их совместного проживания ответчиком не оспаривается. Включение супруги в состав его семьи ему необходимо для увеличения размера выплаты.

Представитель ответчика – юрисконсульт ФКУ КП-19 ФИО4 указала, что решение жилищно-бытовой комиссии № 2 от 29.10.2019 об отказе в признании супруги ФИО3 членом семьи участника программы истца ФИО2 является законным и обоснованным, поскольку она произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, не соответствует требованиям, предъявляемым Правилами к участникам подпрограммы. Считает, что никакие права истца данным отказом не нарушены. Кроме того, полагает, что данный иск подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, поскольку спор касается права ФИО2 и членов его семьи на жилище. Также полагает, что с ФКУ КП-19 не могут быть взысканы судебные расходы, поскольку оно входит в систему государственных органов и освобождено от уплаты государственной пошлины.

Представитель третьего лица УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-19 № 3 от 09.06.2013, ФИО2 включен в число граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Программа).

23.10.2019 истец ФИО2 обратился с заявлением о включении в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы в состав его семьи сына ФИО1 и супруги ФИО3, на основании п.п. «а» п. 17 Правил.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-19 от 29.10.2019 № № отказано в признании членом семьи участника ведомственной целевой программы супруги ФИО2 – ФИО3 на основании пп. «б» п. 5, пп. «а» п. 22 Правил № 153, а также пп. 1 п. 9 Порядка, поскольку она ухудшила свои жилищные условия, произведя 19.09.2018 отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего ей на праве собственности, находившегося по адресу: <адрес>.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предоставляется лицу, полагающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлении его прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 данного Кодекса).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации № 153 от 21.03.2006 «Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации», установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 1710 от 30.12.2017, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которого удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 постановления № 153 от 21.03.2006 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Правила).

Приказом ФСИН России № 181 от 02.03.2018 утверждены Порядок и сроки формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты; порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (далее – Порядок).

Эти Правила и Порядок определяют процедуру формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа), состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС).

Таким образом, на органы УИС, в том числе на ФКУ КП-19, возложены административные полномочия по формированию списков граждан – участников подпрограммы, оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, то есть по исполнению и применению приведенного выше законодательства по отношению к гражданам.

Как следует из искового заявления и объяснений истца в судебном заседании, ФИО2 оспаривает решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», принятое в порядке реализации властных полномочий, считая, что нарушено его право на получение социальной выплаты в увеличенном размере.

При этом жилищно-бытовой комиссией Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» не принималось решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ФИО2 и членам его семьи конкретного жилого помещения, то есть право на определенное жилое помещение, у ФИО2 не возникало. Сведений, подтверждающих наличие спора о праве между истцом и другими лицами, обладающими аналогичным и равнозначным объемом прав и обязанностей, в деле не имеется.

Истцом оспаривается решение ответчика, затрагивающее его право на получение социальной выплаты в увеличенном размере (с учетом членов его семьи), принятое в порядке осуществления властных полномочий.

Следовательно, исковые требования ФИО2 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, а доводы представителя ответчика ФИО4 об обратном несостоятельны.

При этом в соответствии с Правилами № 153 социальная выплата предоставляется именно гражданину - участнику ведомственной целевой программы, в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного п. 16 Правил, который напрямую зависит от количества членов его семьи. Учитывая изложенное, истец, защищая свое право на получение социальное выплаты в повышенном размере, вправе обратиться с данным иском, а ссылка представителя ответчика на отсутствие нарушения его прав несостоятельна.

Разрешая исковые требования по существу, суд учитывает следующее.

Основанием для отказа в признании ФИО3 членом семьи ФИО2 со ссылкой на пп. 1 п. 9 Порядка и пп. «а» п. 22 Правил послужил тот факт, что она ухудшила свои жилищные условия, произведя 19.09.2018 отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего ей на праве собственности, находившегося по адресу: <адрес>, следовательно, она не соответствует требованиям, указанным в пп. «б» п. 5 Правил № 153, предъявляемым к гражданам-участникам подпрограммы.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Порядка основаниями для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах.

Согласно пп. «а» пункту 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 этих Правил.

В силу пп. «б» п. 5 Правил № 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Между тем, Правила разделяют понятия граждан-участников программы и членов их семей, разграничивают объем их прав и обязанностей, условия признания таковыми.

Социальная выплата, удостоверяемая сертификатом, предоставляется именно гражданам, указанным в п. 5 Правил, в размере, определяемом в порядке п. 16 Правил с учетом количества членов их семей.

Пунктом 17 Правил N 153 предусмотрено, что применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке и др.

В силу пп. «г» п. 44 приведенных выше Правил для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Таким образом, единственным условием признания членами семьи гражданина- участника программы его супруги (супруга), детей и родителей в силу прямых родственных отношений является лишь факт их совместного проживания, каких-либо иных условий и ограничений для признания указанных лиц членами семьи гражданина- участника программы Правила не содержат.

Установлено, что ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке с 7 марта 2018 года, проживают совместно на территории пос. Междуреченский, который включен в Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, требованиям п. 17 Правил № 153 для включения в состав члена семьи в списке граждан-участников ведомственной целевой программы ФИО3 соответствует.

Положения пп. «б» п. 5 и пп. «а» пункта 22 Правил N 153, являются основанием для отказа в признании именно основного гражданина участником подпрограммы, на которого и заводится учетное дело, который и получает социальную выплату, но не членов его семьи, в связи с чем основанный на этих нормах отказ ответчика является незаконным.

Последствия же ухудшения жилищных условий членами семьи гражданина-участника программы предусмотрены п. 16.2 Правил № 153, в соответствии с которым норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 этих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате этих действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет. Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров.

Кроме того, согласно пункту 11 Правил № 153 право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется один раз.

Следовательно, получив социальную выплату на двоих членов семьи (с учетом только сына ФИО1.), ФИО2 лишается возможности получения выплаты на члена семьи ФИО3

При этом в силу п. 16.3, пп. 45 Правил № 153 ФИО3, при предоставлении ФИО2 сертификата на получение социальной выплаты, являясь совершеннолетним членом его семьи, обязана подписать предусмотренное пп. «ж» п. 44 Правил обязательство о сдаче (передаче) занимаемого ими жилого помещения, что наряду с отказом во включении ее в список и предоставлении выплаты исходя из норматива общей жилой площади на семью лишь из двух человек, повлечет ущемление жилищных прав семьи Н-вых.

Однако в случае включения супруги ФИО3 в состав семьи ФИО2 в списке граждан участников ведомственной целевой программы, после устранения обстоятельств, указанных в п. 16.2 Правил, у него наступит право на получение социальной выплаты на семью из трех человек, то есть в большем размере.

Из объяснений истца ФИО2 в судебном заседании следует, что он желает получить выплату на всех членов семьи, несмотря на то, что она может быть выплачена позже, чем на двоих человек.

Таким образом, учитывая, что единственным условием, предусмотренным п. 17 Правил № 153, для включения ФИО3 в состав семьи участника подпрограммы ее супруга ФИО2 является факт их совместного проживания, который подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком, отказ ответчика, оформленный решением жилищно-бытовой комиссии от 29 октября 2019 года № 2 в части отказа в признании ФИО3 членом семьи ФИО2 и во включении в состав его семьи в списке граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», нарушающий право ФИО2 на получение социальной выплаты в большем размере, является незаконным, а его требования подлежат удовлетворению.

Истец ФИО2 требует возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Представитель ответчика ФИО4 указала, что судебные расходы не могут быть взысканы с ФКУ КП-19, поскольку оно относится к государственным органам и освобождено Налоговым кодексом РФ от госпошлины.

Поскольку ответчик является федеральным казенным учреждением, выполняющим функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний (исправительной колонией), относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации он действительно освобожден от уплаты государственной пошлины в качестве административного истца или административного ответчика.

Между тем, Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации к судебным расходам относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103), предусматривает присуждение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Случаи освобождения от издержек определены исключительно положениями статьи 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111), к которым ответчик не относится.

Таким образом, выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Учитывая изложенное, с ответчика ФКУ КП-19 в пользу истца ФИО2 следует взыскать 300 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 29 октября 2019 года № 2 в части отказа в признании ФИО3 членом семьи ФИО2 и во включении в состав его семьи в списке граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Признать ФИО3 членом семьи ФИО2 для участия в указанной ведомственной целевой программе.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» включить ФИО3 в состав семьи ФИО2 в списке граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 13 апреля 2020 года.

Судья Е. А. Першина