Решение № 2-254/2020 2-254/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-254/2020

Дело № 2-254/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Быково 09 июля 2020 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Александровская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Александровская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует тем, что в результате проверки деятельности МКОУ «Александровская СШ» в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установлено, что не устранены дефекты и механические повреждения на полах в спортивном зале; не приняты меры по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала; не устранены имеющиеся дефекты стен и потолка спортивного зала школы. Несмотря на неоднократные предписания, с 2018 года указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не осуществляются. Считает, что исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района, как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего её финансирование. Просит обязать МКОУ «Александровская СШ» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов и механических повреждений на полах в спортивном зале п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; по принятию мер по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; по устранению имеющихся дефектов стен и потолка спортивного зала школы п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; обязать Администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента представления МКОУ «Александровская СШ» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Александровская СШ» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов и механических повреждений на полах в спортивном зале п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; по принятию мер по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; по устранению имеющихся дефектов стен и потолка спортивного зала школы п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10; обязать МКОУ «Александровская СШ» в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: по устранению дефектов и механических повреждений на полах в спортивном зале п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; по принятию мер по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; по устранению имеющихся дефектов стен и потолка спортивного зала школы п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Представитель истца Главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представитель ответчика МКОУ «Александровская СШ» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 3, 6 ст. 28, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательной организации, к помещениям и оборудованию помещений общеобразовательной организации; к соблюдению санитарных правил, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п.п. 1.1 - 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 вышеуказанных санитарных правил установлено, что уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах. Необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °C и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и большей скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной - трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °C и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1 - 1,5 минуты; в большие перемены и между сменами - 5 - 10 минут. При достижении температуры воздуха плюс 14 °C проветривание в спортивном зале следует прекращать.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно сведениям из Единого государственного Реестра юридических лиц, учредителем МКОУ «Александровская СШ» является Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Александровская СШ» учредителем школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района.

На основании п. 7.1 Устава Имущество Образовательного учреждения является муниципальной собственностью Быковского муниципального района и закрепляется за Образовательного учреждения отделом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района на праве оперативного управления в установленном порядке.

В силу пп. 4.2, 7.11. Устава, учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Расходование денежных средств производится Образовательным учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Александровская СШ» является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, которую утверждает.

На основании распоряжения от 17.10.2018 № 3643 в период времени с 01.11.2018 года по 29.11.2018 года была проведена плановая выездная проверка деятельности МКОУ «Александровская СШ» по адресу: <...>, в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В результате проверки установлено, что в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» имеются дефекты и механические повреждения на полах в спортивном зале, в нарушение п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не приняты меры по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала устранить имеющиеся дефекты стен и потолка спортивного зала школы, в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологического требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не устранены дефекты стен и потолка спортивного зала школы.

27.11.2018г. МКОУ «Александровская СШ» выдано предписание №361-14-18 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2019г.

На основании распоряжения от 12.11.2019 г. № 5558 проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований выданного предписания в ходе, которой установлено, что его пункты не выполнены.

За допущенные нарушения МКОУ «Александровская СШ» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгоградской области от 30.01.2020г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на неоднократные проверки и предписания с 2018 года указанные нарушения не устранены, соответствующие меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся не приняты, требования санитарного законодательства не выполнены.

Между тем исполнение данных требований является обязанностью не только школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Александровская СШ» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей для МКОУ «Александровская СШ» по предоставлению сметы с финансовыми расчетами – один месяц со дня вступления решения в законную силу; для администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по выделению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами – 2 месяца с момента предоставления сметы МКОУ «Александровская СШ»; для МКОУ «Александровская СШ» по проведению необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - 3 месяца с момента поступления соответствующего финансирования, считая указанные сроки разумными. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

Руководствуясь ст.194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Александровская СШ» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Александровская СШ» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: устранить дефекты и механические повреждения на полах в спортивном зале (п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); принять меры по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала (п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); устранить имеющиеся дефекты стен и потолка спортивного зала школы (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента представления МКОУ «Александровская СШ» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Александровская СШ» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: устранить дефекты и механические повреждения на полах в спортивном зале (п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); принять меры по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала (п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); устранить имеющиеся дефекты стен и потолка спортивного зала школы (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Обязать МКОУ «Александровская СШ» в течение трех месяцев после выделения финансирования администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно: устранить дефекты и механические повреждения на полах в спортивном зале (п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); принять меры по проведению необходимых мероприятий с целью обеспечения режима проветривания спортивного зала (п. 6.7, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); устранить имеющиеся дефекты стен и потолка спортивного зала школы (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020 года.

Судья: подпись С.Н. Демьянова

Копия верна. Судья: