Решение № 2А-497/2020 2А-497/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-497/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-000271-60

Дело №2а-497/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 17 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Панкратьевой Н.П.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Города Томска

ФИО2,

представителя административного ответчика департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО3,

представителя заинтересованного лица УМВД России по Томской области ФИО4,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска об оспаривании действия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании незаконным демонтажа таблички 8.5.4 (время действия дорожного знака 3.5 с 20:00 по 08:00) по проспекту Ленина г.Томска на участке от 1000 мелочей до проспекта Кирова; возложении на департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска обязанности установить таблички 8.5.4 под каждым дорожным знаком 3.5 по проспекту Ленина г.Томска на участке от 1000 мелочей до проспекта Кирова в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что 17.10.2019, двигаясь по проспекту Ленина в г.Томске, обнаружил, что по адресу пр.Ленина, 80А установлен дорожный знак 3.5 (движение мотоциклов запрещено) без времени действия, хотя ранее действие знака было ограничено во времени. На обращение в департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска получил письмо от 20.11.2019 №3289-ж, из которого следует, что Комиссия приняла решение об установлении ограничения для движения мототранспорта по пр.Ленина в круглосуточном режиме на участке от «1000 мелочей» до пр.Кирова, с дальнейшим вводом ограничений от пер. 1905 года до ул.Нахимова. Считает, что демонтаж таблички 8.5.4 незаконен, поскольку является изменением порядка дорожного движения мотоциклов на указанном участке, что было сделано на основании рекомендации городской комиссии, а не на основании документации по организации дорожного движения. Демонтаж данного знака нарушает его права и законные интересы, поскольку, являясь водителем мотоцикла, он ограничен в праве свободно и беспрепятственно передвигаться по спорному участку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что с августа 2018 года передвигался по спорному участку дороги на своем мотоцикле, а в октябре 2019 года увидел, что движение мотоциклов на участке полностью запрещено. Данное обстоятельство лишает его возможности добраться на мотоцикле до некоторых объектов, расположенных на пр. Ленина, то есть нарушает его права. С учетом представленных административным ответчиком доказательств настаивал на признании незаконным демонтажа, ссылаясь на то, что Проект организации дорожного движения утвержден в декабре 2019 года, а демонтаж таблички произведен в октябре 2019 года в отсутствие правовых оснований к тому. Отметил, что самостоятельных требований к администрации Города Томска не имеет.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.12.2019 №9015 (сроком на 1 год), в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, считая, что администрация Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.02.2020 №01-01-02-06/4 (сроком на 1 год), заявленные требования не признал по доводам, изложенным в пояснениях, из которых следует, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильной дороге пр.Ленина г.Томска, утвержденному 01.04.2010, на участке от 1000 мелочей до пр.Кирова установлен дорожный знак 3.5 «Движение мотоциклов запрещено». Протоколом №3 от 10.05.2018 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение о внесении изменений в схему организации дорожного движения путем разрешения движения мототранспортных средств в дневное время с 20:00 до 08:00 на пр.Ленина на участке от пр.Кирова до пер.Батенькова. Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения администрации Города Томска 26.09.2019 принято решение №10 установить ограничения для движения мототранспорта по пр.Ленина в круглосуточном режиме на участке от 1000 мелочей до пр.Кирова, с дальнейшим вводом ограничений от пер.1905 года до ул.Нахимова (ОБ ДПС ГИБДД обеспечить надлежащий контроль). Демонтировать таблички 8.5.4 на указанном участке. В настоящее время распоряжением департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска от 10.12.2019 №176 утверждены новые проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск», в котором отсутствуют таблички 8.5.4 (время действия с 20:00-08:00).

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.12.2019 №17/20 (сроком до 31.12.2020), считала требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указав, что решение вопроса об установке и демонтаже знаков, регулирующих дорожное движение, полностью в компетенции департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, какого-либо согласования с Госавтоинспекцией принятого решения органом местного самоуправления не требуется. Считала, что демонтаж таблички и запрет движения мотоциклов по спорному участку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, данный вопрос орган местного самоуправления также решает самостоятельно в силу закона.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным действия органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого действия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, целью судебной защиты является восстановление нарушенного права.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 оспариваются действия департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска по демонтажу дорожного знака, которые, по мнению административного истца, проведены в отсутствие на то законных оснований.

Как предусмотрено ч.ч.3, 4 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст.1 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в силу ст.3 названного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.2 ст.21 Федерального закона №196-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Частями 1, 5, 7 ст.17 Федерального закона №443-ФЗ предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, проживающий в г. Томске, является собственником мотоцикла ХОНДА СВ400, ..., что подтверждается свидетельством о регистрации ТС 99 13 050626 от 31.08.2019.

Также судом установлено, что 26.09.2019 комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации города Томска приняла решение №10, которым рекомендовала департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска установить ограничения для движения мототранспорта по пр.Ленина в круглосуточном режиме на участке от 1000 мелочей до пр.Кирова, с дальнейшим вводом ограничений от пер. 1905 года до ул.Нахимова, демонтировать таблички 8.5.4 на указанном участке, проинформировать через СМИ об изменении режима движения мототранспорта в срок до 05.10.2019.

В судебном заседании доводы административного истца о том, что таблички были демонтированы в октябре 2019 года представителями административных ответчиков не оспаривались.

Вместе с тем, указанные действия не могут быть признаны незаконными по следующим основаниям.

Согласно п.1 Положения о департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 №683, данный департамент является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В силу подп.1 п.9 Положения предметом деятельности департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог). При этом из подп.2 п.11 Положения следует, что в указанной сфере деятельности департамент обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» (разработка схемы организации дорожного движения, устройство, ремонт и содержание элементов обустройства автомобильных дорог).

Таким образом, именно к полномочиям департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска относится решение вопросов организации дорожного движения, как в части разработки схемы такой организации, так и в части её фактической реализации. При этом решение данных вопросов исходя из действующего законодательства должно быть направлено на достижение целей безопасности участников дорожного движения, что позволяет департаменту решать в том числе вопросы ограничения движения отдельных видов транспорта на конкретных участках дорог.

Из проекта организации дорожного движения от 2010 года на автомобильной дороге пр.Ленина на участке км.0-8.1, утвержденного начальником департамента капитального строительства администрации города Томска и согласованного с начальником УГИБДД УВД Томской области, следует, что на спорном участке пр.Ленина (напротив здания №111 «Тысяча мелочей») установлен знак 3.5 (движение мотоциклов запрещено).

Из объяснений представителя административного ответчика ФИО3 следует, что в мае 2018 года городской комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения решено внести изменения в существующую схему организации дорожного движения путем разрешения движения мототранспортных средств в дневное время с 08:00 до 20:00 на пр.Ленина на участке от пр.Кирова до пер. Батенькова, департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска поручено в срок до 31.05.2018 установить соответствующие дорожные знаки, что подтверждается также протоколом №3 от 10.05.2018 заседания городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, судом установлено, что какие-либо изменения в существовавшую схему организации дорожного движения внесены не были, при этом таблички 8.5.4 (время действия дорожного знака 3.5 с 20:00 по 08:00) на спорном участке были установлены.

Поскольку компетентным органом, коим в данном случае является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, решение об изменении схемы организации дорожного движения не принималось, суд приходит к выводу, что установление таких табличек являлось неправомерным, в связи с чем демонтажем табличек дорожные знаки на данном участке были приведены в соответствие с действующей схемой организации дорожного движения.

Разрешая требования, суд также учитывает, что 10.12.2019 распоряжением начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск», в том числе на участке пр. Ленина, которым предусмотрено установление дорожного знака 3.5 (движение мотоциклов запрещено) без каких-либо табличек, ограничивающих его действие во времени.

Частью 2 ст.24 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Поскольку в настоящее время движение мотоциклов на спорном участке в целях безопасности дорожного движения запрещено, что отражено в соответствующем проекте, утвержденном компетентным органом, возможность возложения судом на административного ответчика обязанности установить таблички 8.5.4 (время действия дорожного знака 3.5 с 20:00 по 08:00) исключается. При этом само по себе право административного истца на передвижение по дороге на спорном участке не может быть поставлено превыше безопасности иных участников дорожного движения, в связи с чем нарушенное, по мнению административного истца, демонтажем табличек право на передвижение на мотоцикле на спорном участке пр. Ленина в г. Томске восстановлено быть не может.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска о признании незаконным демонтажа таблички 8.5.4 (время действия дорожного знака 3.5 с 20:00 по 08:00) по проспекту Ленина г. Томска на участке от 1000 мелочей до проспекта Кирова; возложении на департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска обязанности установить таблички 8.5.4 под каждым дорожным знаком 3.5 по проспекту Ленина г. Томска на участке от 1000 мелочей до проспекта Кирова в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 25.02.2020.

Копия верна

Судья И.А. Перемитина

Секретарь: Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-497/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.