Постановление № 5-684/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 5-684/2019

Дело №5-684/2019

УИД:54RS 0006-01-2049-001442-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2019 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Лукаш Е.В.,

при секретаре судебного заседания Алиханян Л.А.,

с участием:

главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска ФИО1,

защитника ООО «Букмекер Паб» - Сулимова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/325701001, расположенного по адресу: г. <адрес>,

установил:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением № от 09.09.2019г., установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ИНН <***> (далее ООО «Букмекер Паб»), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Проведенной проверкой установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» располагался в здании по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположенном на земельном участке с кадастровым №. В этом же здании по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064255:5, располагалось и осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение - «Муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> "Городской центр информатизации "ЭГИДА" (далее МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА»), ИНН <***>.

В ходе осмотра 24.09.2019г. установлено наличие в помещениях, занимаемых МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» учебных аудиторий. Согласно пояснениям директора МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА», организация осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме, что подтверждается лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, а также информацией, размещенной на официальном сайте МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА»: www.egida.nios.ru.

Таким образом, ООО «Букмекер Паб», осуществляя деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы в здании, расположенном по адресу <адрес>, одновременно с расположенным и осуществляющим образовательную деятельность в этом же здании МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА», нарушило требования подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исполнения требований пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которого букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения», а также в части исполнения требований части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которого букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

При этом согласно пункта 7 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006г., невыполнение лицензиатом требований установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России по <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал.

Защитник ООО «Букмекер Паб» Сулимов А.М. в судебном заседании пояснил, что законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ отсутствуют по следующим основаниям: осмотр здания был произведён с грубейшими нарушениями норм законодательства - ст.27.8 КоАП РФ, так как проведён в отсутствии представителей юридических лиц (их представителей), использующих для осуществления предпринимательской деятельности осмотренные помещения; одним из понятых в протоколе осмотра от 24.09.2019 г. указан директор ЗАО «Финист» ФИО2, и он же указан в качестве представителя юридического лица, являющегося собственником части помещений, что недопустимо; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, и не может быть положен в основу доказательства вины ООО «Букмекер Паб»; проверка проводилась в отношении другого юридического лица, распоряжение о проведении проверки соблюдения ООО «Букмекер Паб» лицензионных требований не выносилось, акт проверки соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «Букмекер Паб» не составлялся; указанное исключает возможность быть расцененным в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб», в материалах дела отсутствуют как доказательства, обязательные для возбуждения дела, так и доказательства совершения Обществом вменяемого административного правонарушения; дело об административном правонарушении возбуждено, а протокол об административном правонарушении №/ВП от ДД.ММ.ГГГГ составлен с грубыми нарушениями положений как Федерального закона № 294-ФЗ, так и положений ст.ст. 28.1. КоАП РФ; вина общества в совершении правонарушения отсутствует; до начала осуществления лицензируемого вида деятельности в помещении пункта приема ставок ООО «Букмекер Паб» по адресу: <адрес>, уд. ФИО4, 17/1, сотрудниками ИФНС России по <адрес> проводилась выездная внеплановая проверка на предмет возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и согласно Акту проверки ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Букмекер Паб», нарушения лицензионных требований, установленных п.п. «а», «в», «г», «ж», «з» п. 4 Положения о лицензировании, не были выявлены; административным органом не представлены бесспорные доказательства того, что ООО «Букмекер Паб» был известен факт осуществления деятельности в одном здании и, соответственно, на одном земельном участке, с образовательным учреждением, и что у Общества имелась реальная возможность устранить нарушение лицензионных требований. На момент проведения административным органом в январе 2019 г. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Букмекер Паб» по новому адресу: <адрес>, на предмет возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» уже находилось по данному адресу и осуществляло деятельность. При наличии положительного заключения соответствующего контролирующего органа, ООО «Букмекер Паб» не имело оснований для оценки своей деятельности по указанному адресу как осуществляемой с нарушением закона и, соответственно, для принятия мер по их устранению. Полагает, что в действиях Общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Также просит учесть, что со ДД.ММ.ГГГГ приём ставок по указанному адресу не осуществляется, деятельность по организации азартных игр не ведётся. В налоговые органы были поданы заявления о снятии с учёта контрольно-кассовой техники, изменения количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, и внесении изменений в лицензию в части исключения из неё пункта приёма ставок по вышеуказанному адресу. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела ООО «Букмекер Паб» устранило нарушение.

Выслушав защитника Сулимова А.М., главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Букмекер Паб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, является доказанной и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Так, из протокола об административном правонарушении № 05/ВП от 24 октября 2019 года, следует, что в ходе проверки сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска было установлено, что в помещении, расположенном по адресу: ул. ФИО4 17/1, на земельном участке в кадастровым номером 54:35:064255:5, осуществляет свою деятельность пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб», ИНН <***>, и одновременно в этом же здании проводится образовательная деятельность МКУДПО ГЦИ «Эгида», что является грубым нарушением п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, в части исполнения требований пункта 2 части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (л.д.3-7).

Согласно лицензии № 17 от 01 октября 2010 года и приложения к ней по адресу: ул. ФИО4, д. 17/1, расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» (л.д.33-36).

Данными о регистрации контрольно-кассовой техники и сведениями о выручке, полученной ООО «Букмекер Паб» с применением ККТ, установленной по адресу: <...>, подтверждается, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» по указанному адресу осуществлял свою деятельность (л.д. 39-42, 43).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей следует, что 24.09.2019 года проведен осмотр здания, расположенного по ул. ФИО4, 17/1, в ходе осмотра установлено, что в здании располагается пункт приема ставок букмекерской конторы «1ХСтавка», являющееся обособленным подразделением ООО «Букмекер Паб», одновременно в этом же здании располагается осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии № 10577 от 29.05.2018 образовательное учреждение - МКУДПО ГЦИ «Эгида», ИНН <***> (л.д.12-14).

Согласно договора аренды нежилых помещений № 141 от 21 октября 2018 ООО «Букмекер Паб» в лице директора ФИО5 арендует нежилое помещение № 33, помещения № 18 и №24-32, общей площадью 114,6 кв.м, расположенные на 1 этаже капитального нежилого здания по адресу: <...>, целевое назначение: организация пункта приема ставок букмекерской конторы в соответствии с действующим законодательством РФ о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (л.д.59-62).

Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКУДПО ГЦИ «Эгида» расположено по адресу <...> (л.д. 45-58).

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, далее - Положение). При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Как установлено материалами дела об административном правонарушении, ООО «Букмекер Паб», осуществляя деятельность по приему ставок букмекерской конторы в одном здании и на одном земельном участке с образовательным учреждением, грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией.

При этом Закон N 244-ФЗ и Положение не содержат каких-либо исключений и в том случае если деятельность букмекерской конторы была начата ранее деятельности детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных учреждений.

Не выявление по состоянию на январь 2019 года нарушений ООО «Букмекер Паб» требований п.п. «г» п. 4 Положения, не влияет на выводы суда о виновности общества в совершении административного правонарушения, поскольку как следует из пояснений инспектора ФИО1, на момент проведения предыдущей проверки Общества в январе 2019 года МКУДПО ГЦИ «Эгида» по адресу <...>, фактически образовательную деятельность не осуществляло, проводило подготовительные ремонтные работы. Впоследствии оно стало осуществлять образовательную деятельность. Как усматривается из протокола осмотра помещений от 24.09.2019 года, правообладателем части помещений: с 1 по 4 этаж в 4-х этажном нежилом здании по адресу: ул.ФИО4, д. 17/1, являлось МКУДПО ГЦИ «Эгида», которое имело вывеску учреждения на входе в здание и имело учебные аудитории, таким образом вполне очевидно для третьих лиц осуществляло образовательную деятельность.

Судом установлено, что внеплановая выездная проверка на основании распоряжения №1 от 09.09.2019 была проведена в отношении ООО «Ф.О.Н.» и в рамках этой проверки было выявлено, что ООО «Букмекер Паб» нарушило п.п. «г» п. 4 Положения, в связи с чем в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом вынесено определение от 04.10.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Букмекер Паб». При таких обстоятельствах, отсутствие Акта проверки в отношении ООО «Букмекер Паб», вопреки доводам защитника, не нарушает требования КоАП РФ и иного законодательства.

Как усматривается из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей от 24.09.2019, в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ для осмотра помещений по адресу: ул.ФИО4, д. 17/1, привлекались представители собственников осматриваемых помещений: ЗАО «Финист» и МКУДПО ГЦИ «Эгида», они же привлечены в качестве понятых, им разъяснены их права, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ. Учитывая, что внеплановая выездная проверка проводилась в отношении ООО «Ф.О.Н.», то привлечение в качестве понятых представителей ЗАО «Финист» и МКУДПО ГЦИ «Эгида» не свидетельствует о заинтересованности указанных лиц в исходе дела, в связи с чем протокол осмотра от 24.09.2019 суд находит допустимым доказательством.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Букмекер Паб» не оспаривается то обстоятельство, что по адресу: ул.ФИО4, д. 17/1, действительно располагался и осуществлял деятельность пункт приема ставок букмекерской конторы Общества, а также одновременно осуществляло образовательную деятельность МКУДПО ГЦИ «Эгида».

Не привлечение в ходе осмотра помещений представителя ООО «Букмекер Паб» не является нарушением законодательства, поскольку осмотр помещения, используемого данным обществом для приема ставок фактически не осуществлялся. Вместе с тем, то обстоятельство, что пункт приема ставок фактически осуществлял свою деятельность подтверждается также фотоснимком вывески общества на здании, а также данными о регистрации контрольно-кассовой техники и сведениями о выручке, полученной ООО «Букмекер Паб» с применением ККТ, установленной по адресу: <...>, что также не оспаривается самим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, нарушений норм законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб», влекущих признание доказательств недопустимыми доказательствами, суд не усматривает.

Действия ООО «Букмекер Паб», суд квалифицирует по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Букмекер Паб» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп."г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", ч.ч.2, 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Букмекер Паб» имелась.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (прекращение со ДД.ММ.ГГГГ приема ставок по указанному адресу).

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судом установлено повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, прекращение деятельности пункта приема ставок по указанному адресу, суд приходит к выводу, что цели наказания и предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, суд не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.4 ст.14.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/325701001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина России по НСО (ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска) ИНН <***>, КПП 540401001, БИК 045004001, р/с <***>, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, ОКТМО 50701000, код платежа 18211603030010000140 и должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в суд до истечения десяти дней со срока, указанного выше для уплаты штрафа.

При неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 22.11.2019.

Судья (подпись) Е.В.Лукаш