Решение № 2-177/2021 2-177/2021~М-19/2021 М-19/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-177/2021

УИД 32RS0010-01-2021-000035-05

Дело № 2-177/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего Арестовой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Хромариной С.С.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В., представителей ответчика - администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» - начальника управления образования администрации Жуковского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области, муниципальному автономному образовательному учреждению Гостиловская основная средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в муниципальном автономном образовательном учреждении Гостиловская основная общеобразовательная школа (далее - МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа), являющемся объектом третьей категории опасности, выявлены нарушения действующего законодательства – средняя школа не обеспечена физической охраной. Указывает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Несмотря на внесенное прокуратурой Жуковского района Брянской области в адрес директора МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушения не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор Жуковского района Брянской области с учётом уточнённых исковых требований, просит суд: обязать администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области (далее - МО «Жуковский муниципальный район») до 01.08.2021 выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства для МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа на обеспечение данного учреждения физической охраной; обязать МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа после выделения финансовых средств обеспечить МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа физической охраной согласно пп. «б» п. 25 требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006), а именно обеспечить охрану объекта (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В суд представитель ответчика - директор МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа ФИО2 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации МО «Жуковский муниципальный район» ФИО1 действующая на основании доверенности от 12.01.2021 № 34, сроком до 31.12.2021, признала исковые требования. Пояснила, что Постановление Правительства РФ № 1006 предписывает провести ряд мер в отношении антитеррористической защищенности. Это же постановление предоставляет определенный срок для планирования и исполнения финансовых затрат всех мероприятий антитеррористического направления а также определяет перечень и объем необходимых мероприятий и работ. На исполнение финансирование этих мероприятий предоставляется два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Категорирование проводилось в сентябре 2019 года. Для проведения данных мероприятий у администрации есть 2020 и 2021 год. Физическая охрана планировалась на 2022 год. В текущем году выделить финансовые средства, возможности нет. Просила пересмотреть срок на декабрь 2021 года. На данный момент мероприятия выполнены все, кроме физической охраны. Пропускной режим обеспечен сотрудниками организаций, установлены видеонаблюдение и сигнализация.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 1, 2).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»),

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа является образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное учреждение, что следует из Устава (л.д. 14)

В соответствии с пп. 1.10 Устава образовательного учреждения его учредителем является Жуковский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Жуковского района. Место нахождения учреждения: <...>.

Согласно с п. 7.9 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств получаемых от учредителя (субсидий, субвенций), внебюджетные средства, имущество переданное учреждению.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (далее - объекты (территории).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

П. 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности ММПЛ).

В соответствии с п. 10 Требований к защищенности ММПЛ - место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п. 24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу п. 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Из приведенных положений норм права следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно паспорту безопасности МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа, утвержденного 14.10.2019 и.о. главы администрации Жуковского района, образовательному учреждению - МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа, находящемуся по адресу: <...>, присвоена третья категория опасности.

Судом установлено, что прокуратурой Жуковского района Брянской области в период с 26.11.2020 по 04.12.2020 проведена проверка в части обеспечения антитеррористической защищенности в МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа, имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.

В отношении директора МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа вынесено представление, которое было рассмотрено. Из отчёта о результатах выполнения представления следует, что в школе на первом этаже здания установлена система видеонаблюдения, приобретён ручной металлоискатель (л.д. 11).

Обращаясь в суд, прокурор Жуковского района Брянской области указывает на не осуществление ответчиком в нарушение положений Требований к защищенности объектов и Требований к защищенности ММПЛ мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и не устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что охрана объекта, пропускной режим осуществляется сотрудниками организации, объект системой охранной сигнализации оборудован, оборудован и системой видеонаблюдения.

Между тем, принятые меры не в полной мере соответствуют п. 24 и п. 25 Требований к защищенности объектов в части обеспечения объекта физической охранной.

Представленные ответчиком сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций, и не свидетельствуют о полном устранении ответчиком нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Довод представителя администрации муниципального образования Жуковский район о том, что в рамках муниципальной программы «Комплексные меры профилактики терроризма и других проявлений экстремизма в Жуковском районе на 2021 годы и плановый период 2022 и 2023» данное, образовательное учреждение будет обеспечено необходимым уровнем защищенности от возможных террористических посягательств, надлежащими средствами доказывания не подтвержден.

Заявленное прокурором Жуковского района Брянской области требование исполнения данной обязанности, предусмотренной законодательством об антитеррористической защищенности, не противоречит приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Напротив, целью обращения прокурора в суд с данным иском является защита прав неопределенного круга лиц - учащихся, их законных представителей, сотрудников и посетителей образовательного учреждения - на надлежащее обеспечение антитеррористической комплексной безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия по принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходит из следующего.

Ч. 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства на обеспечение МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа физической охраной, подлежат удовлетворению.

С учетом характера возложенных обязанностей, объема требуемых работ, а также учитывая, что обеспечение охраны МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа физической охраной направлено на обеспечение безопасности и интересов несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда - до 01.08.2021, считая предложенный прокурором срок выполнения ответчиками указанных обязанностей достаточным.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчики не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области, муниципальному автономному образовательному учреждению Гостиловская основная общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район» до 01.08.2021 выделить из бюджета муниципального образования «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства для муниципального автономного образовательного учреждения Гостиловская основная общеобразовательная школа для обеспечения охраны объекта (территории) физической охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение Гостиловская основная общеобразовательная школа после выделения администрацией муниципального образования «Жуковский муниципальный район» финансовых средств обеспечить физической охраной здание (территорию) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.03.2021.

Председательствующий О.Н. Арестова