Постановление № 5-373/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-373/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Солнечногорск 23 марта 2021 года

Судья Солнечногорского городского суда Московской области Чепик Станислав Алексеевич, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении управляющей ООО «Пансионат «Жуково» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> АССР, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: Татарстан, <адрес>, проживающей по адресу: г.о. Солнечногорск, д. Жуково, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

В Солнечногорский городской суд Московской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из представленных ТО Роспотребнадзора по г.о. Солнечногорск Московской области материалов дела об административном правонарушении следует, что управляющая пансионатом ООО «Пансионат «Жуково» ФИО1 при осуществлении деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Жуково, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут допустила нарушение действующего законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем: на момент проверки управляющей пансионатом ФИО1 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний не в полном объеме проводились предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусматривающие организационные меры, направленные на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. При рассмотрении журнала учета инфекционных заболеваний по форме №/у было установлено следующее, что у проживающих лиц (постояльцев): ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ температура 38,3 градуса, с диагнозом пневмония госпитализирован в инфекционное отделение; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ температура 38,5 градуса, с диагнозом пневмония госпитализирован в инфекционное отделение; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ температура 38 градуса, с диагнозом пневмония госпитализирован в Мытищинскую ГЦКБ; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ температура 38,3 градусов, отдышка, кашель, с диагнозом пневмония госпитализирован в Мытищинскую ГЦКБ; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ госпитализирована в Солнечногорскую ЦРБ; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ госпитализирована в инфекционное отделение «Выстрел». Руководствуясь требованиями раздела III пункта 3.1. п/п. 3.1.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: - лица, при появлении респираторных симптомов, находящихся в пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания относятся к приоритету 1-го уровня с проведением лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий. Следовательно, у лиц, проживающих в пансионате для пожилых, при выявлении респираторных симптомов не проведены мероприятия направленные на предупреждение, возникновение и распространение случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (C0VID-19), а именно: с целью профилактики и борьбы с C0VID-19 после убытия (госпитализации) больных в пансионате «Жуково» не проведена очаговая (заключительная) дезинфекция, документ, подтверждающий проведение заключительной дезинфекции отсутствует и на момент проверки не представлен, не проведены лабораторные исследования у лиц, у которых были выявлены респираторные симптомы, что является нарушением требований раздела III п.3.1, п. 3.1.1 и раздела VI п. 6.1, п. 6.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)», что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: ст. 11, ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; -раздел VI п. 6.1, п. 6.4., раздел III п.3.1, п/п. 3.1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании ФИО1 и ее представителя возражали против вмененного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, умысел, направленный на совершение вмененного нарушения, в частности на умышленное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, представленными материалами дела не доказан.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, представлены: протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказов о приеме на работу, извещения, копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица.

Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностное лицо от 50 000 рублей до 150 000 рублей.

В соответствии с обзором ВС РФ по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ, объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 3, п.п. «в,г» п. 4 Правил). Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, одним из условий объективной стороны правонарушения является осуществление виновным лицом умышленных действий, создающих угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действий, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть наличие в перспективе возможности наступления негативных последствий для него самого или иных лиц.

Проведение лабораторных исследований осуществляется исключительно медицинскими организациями, имеющими соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности. ООО «Пансионат Жуково» медицинской организацией не является, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет, оказывает социальные услуги в стационарной форме в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», в связи с чем вменение ФИО1 непроведние ею лабораторных исследований не представляется возможным, поскольку такие исследования проводятся при госпитализации сотрудниками больницы.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ обязанность ведения журнала учета инфекционных заболеваний по форме №/у обосновывается требованиями «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила». Однако форма №/у утверждена Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения». Раздел XI «СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» указывает на то, что выявлением инфекций занимаются медицинские работники - в частности, в пункте 12.1 указано: «о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфещионной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения)». Так как в ООО «Пансионат Жуково» отсутствуют медицинские работники, его сотрудники не могут и не имеют права ставить диагнозы и вести соответствующий журнал, ФИО1 при этом заполняется журнал фиксации госпитализации и описания состояния госпитализируемых.

Согласно ч. 3 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего ФЗ: при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

После госпитализации указанных в протоколе лиц в пансионат не приходило каких-либо предписаний от Роспотребнадзора или иных органов. ФИО1 даже не имеет оснований узнавать диагнозы госпитализируемых, так как она не относится к лицам, которым согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предоставляются сведения, составляющие врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

Пунктом 6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что с целью профилактики и борьбы с COV1D-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.4 итого же СП заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции.

Согласно указанным нормам дезинфекция связана с подтвержденным случаем болезни, а не с самой по себе госпитализацией.

Сведений о наличии у перечисленных в протоколе об административном правонарушении лиц COVID-19 материалы дела не содержат.

Таким образом, ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, исходя из данных, указанных в протоколе об АП, не конкретизированы какие именно нормы законодательства были нарушены ФИО1, так как она не является медицинским работником, лабораторных исследований уже госпитализированных проводить не могла и не имела таких полномочий, предписаний от ТО Роспотребнадзора о подтвердившихся случаях COVID-19 среди госпитализированных не получала.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение 10 дней.

Судья С.А. Чепик