Решение № 2А-1195/2018 2А-1195/2018~М-1091/2018 М-1091/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1195/2018

дело №2а-1195/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 20 июля 2018 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Симоновой О.И.

с участием помощника Волоколамского городского прокурора Салмова Д.В.

представителя Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО1, ФИО2, представителя Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО3, представителя ООО «Ядрово» Гараева В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> к Совету депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, Главе городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, решений Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> о выдвижении инициативы проведения местного референдума, о проведении референдума, об отклонении протеста прокурора

Установил:

Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, Главе городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, просит признать незаконными и отменить постановление Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении протеста Волоколамской городской прокуратуры».

В обоснование заявленных требований указал, что указанные решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск и постановление главы городского поселения Волоколамск противоречат федеральному законодательству, являются незаконными и подлежат отмене. Организация деятельности по сбору, утилизации, размещению и обезвреживанию отходов, то есть деятельность по обращению с отходами на территории Волоколамского муниципального района, в том числе в границах городского поселения Волоколамск, в силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения муниципального района, в связи с чем, Совет депутатов городского поселения Волоколамск не наделен полномочиями по принятию решения о проведении референдума по обозначенному в решении вопросу. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Это означает, что пределы прямого властного волеизъявления населения ограничены компетенцией муниципального образования. Вопросы местного референдума не должны выходить за рамки предметов ведения местного самоуправления, как это произошло при принятии оспариваемых решений и постановления. Изложенное свидетельствует о вторжении Советом депутатов городского поселения Волоколамск и главой этого городского поселения в компетенцию других органов местного самоуправления и их должностях лиц. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения, а также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Выносимый на референдум вопрос, не отнесен к вопросам местного значения городского поселения, решения о положительном или отрицательном ответе на такой вопрос не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления городского поселения не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение, что не позволит гражданам в установленном законом порядке реализовать свое право на осуществление местного самоуправления, а также повлечет необоснованное расходование выделенных на его проведение денежных средств.

В судебном заседании прокурор САлмов Д.В. заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1, ФИО2 просят отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, указанных в письменным возражениях.

Полагают, что вопрос, вынесенный на референдум, относится к вопросам местного назначения. Положительный результат по итогам проведения местного референдума и установление запрета на обращение с отходами на полигоне ТКО «Ядрово» не может ограничивать органы местного самоуправления города и района на участие в деятельности по сбору, транспортированию, переработке, размещению отходов с другими операторами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Следовательно, органы местного самоуправления смогут обеспечить исполнение принятого на местном референдуме решения.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> ФИО3 просит в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения, в которых указал, что вынося на референдум оспариваемый вопрос, Совет депутатов городского поселения Волоколамск основывался на полномочиях, предоставленных городскому поселению Федеральным законом N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что выдвинутый на референдум вопрос относится к вопросам местного значения. Вторжение в компетенцию другого муниципального образования (районного) отсутствует. Вопрос, выносимый на местный референдум не содержит чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Запрет на вынесение вопросов о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения на местный референдум по смыслу п. «д» ч. 8 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 5 ч. 4 ст. 16 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> связан с долгой процедурой подготовки к проведению референдума и не соотносятся с неотложностью принятия чрезвычайных мер, которые должны предпринимать в срочном порядке в силу самого характера события непосредственно органы государственной власти и местного самоуправления.

Представитель ООО «Ядрово» адвокат Гараев В.С. в судебном заседании поддержал административный иск прокурора.

Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен, возражений не представил.

Рассмотрев административный иск, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 239 КАС РФ прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений п. 7 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

По делу установлено, что постановлением Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдвижении инициативы проведения местного референдума» в целях реализации полномочий, предусмотренных п.п. 9,24 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, для обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах городского поселения Волоколамск, выдвинута инициатива проведения местного референдума на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> по вопросу деятельности полигона ТКО «Ядрово». Постановление опубликовано в газете «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума» в целях реализации полномочий, предусмотренных п.п. 9,24 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, для обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах городского поселения Волоколамск, выдвинута инициатива проведения местного референдума на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> по вопросу деятельности полигона ТКО «Ядрово», создана рабочая группа, которой поручено определить основные организационные моменты проведения референдума и сформулировать вопросы, выносимые на местный референдум.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума» назначена дата проведения референдума ДД.ММ.ГГГГ, на местный референдум вынесен следующий вопрос: согласны ли Вы- в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах городского поселения Волоколамск –с запретом на обращение с отходами производства и потребления на полигоне «Ядрово» (номер объекта по ГРОРО №300415)? Администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> поручено предусмотреть расходы на проведение местного референдума и внести соответствующие изменения в бюджет на 2018 год. Решения опубликованы в газете «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума» был принесен протест заместителем Волоколамского городского прокурора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, который решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был отклонен, оставлено в действующей редакции решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума». В связи, с чем Волоколамский городской прокурор по основаниям, изложенным в административном иске, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, организация деятельности по сбору, утилизации, размещению и обезвреживанию отходов, т.е. деятельности по обращению с отходами на территории Волоколамского муниципального района, в том числе в границах городского поселения Волоколамск, в силу положений законодательства отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Из текста постановления Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума» следует, что референдум проводится для обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации техногенного характера в границах городского поселения Волоколамск.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с подп. д) п. 8 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум не может быть вынесен вопрос о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Согласно п.4 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

В силу ст. 16 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по назначению референдума по вопросам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> режим чрезвычайной ситуации не вводился.

Таким образом, предложенный для вынесения на местный референдум вопрос не относится к вопросам местного значения, не соответствует требованиям, установленным п. 8 ст. 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 16 Устава городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, а потому не может быть вынесен на местный референдум.

Кроме того, предлагаемый в решении Совета депутатов городского поселения Волоколамск № от ДД.ММ.ГГГГ на референдум вопрос также не соответствует положениям ч. 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, поскольку создает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Как будет исполняться указанное решение в случае его принятия, правовые последствия принятого на референдуме решения, представители административных ответчиков в судебном заседании пояснить не смогли.

Также следует отметить, что в постановлении Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решении совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении инициативы проведения местного референдума указано, что референдум провести по вопросу деятельности полигона ТКО «Ядрово», при этом не был указан конкретный вопрос, выносимый на референдум.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение какого-либо вопроса охраны здоровья и безопасности населения в области обращения с отходами путем применения чрезвычайных мер в силу самого характера такого события находится в компетенции уполномоченных законом органов.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует, из пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в Арбитражном суде <адрес> рассматривается дело по иску администрации городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района о запрете деятельности полигона «Ядрово».

Представитель ООО «Ядрово» также пояснил, что Волоколамским городским судом <адрес> уже были рассмотрены три гражданских дела о закрытии полигона, в иске было отказано.

С учетом вышеизложенного, оспариваемые постановление Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума» не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес>, поскольку принятое на местном референдуме решение не позволит гражданам в установленном законом порядке реализовать свое право на осуществление местного самоуправления, а также повлечет необоснованное расходование выделенных на проведение референдума денежных средств, а поэтому являются незаконными и подлежат отмене.

В связи с чем, также подлежит отмене решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении протеста Волоколамской городской прокуратуры и оставлении в силе решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городское поселение Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдвижении инициативы проведения местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении на территории городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> местного референдума», решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении протеста Волоколамской городской прокуратуры».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья