Решение № 2А-600/2018 2А-600/2018~М-468/2018 М-468/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2А-600/2018

32RS0016-01-2018-000648-31

Строка стат.отчёта 3.198

Дело № 2а-600/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Лахтикова А.А.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевского В.В., представителя административного ответчика - Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 по доверенности от 16.11.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Клинцовского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле. По результатам проверки в деятельности органов местного самоуправления Гулёвского сельского поселения установлена неполнота нормативно-правового регулирования организации вопросов похоронного дела. По результатам проверочных мероприятий в адрес главы Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействием Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в связи, с чем административный истец просил суд, признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать Гулёвскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области разработать и принять с учетом требований действующего законодательства муниципальный правовой акт, утверждающий стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок исполнения расходного обязательства по финансированию расходов связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений на территории сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Матвиевский В.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, заявленные административные требования признавал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.З ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-з «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», вступившим в силу с 1 января 2015 года, к числу вопросов местного значения сельских поселений в Брянской области отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как следует из положений п.22 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца третьего ст.1 Закона Брянской области «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) мО погребении и похоронном деле".

В соответствии с п.2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст.26 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Частями 1 и 3 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению согласно перечню. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями

Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, проведенной районной прокуратурой проверкой установлено, что на территории Гулёвского сельского поселения, требования по качеству предоставляемых услуг, а также стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не определены, с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не согласованы.

Кроме того, пунктом 1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Однако, муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок исполнения расходного обязательства по финансированию расходов связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений, до настоящего времени не принят.

Последовательность правоотношений между главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств по исполнению расходного обязательства по финансированию расходов связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений не определена, таким образом процедура финансирования из бюджета сельского поселения расходов на организацию ритуальных услуг и содержанием мест захоронений не регламентирована.

Гулёвская сельская администрация Клинцовского района в соответствии с пунктом 1 статьи 23, пунктами 1, 2 статьи 35 устава Гулёвского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Гулёвского сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, обладает правами юридического лица. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 36 устава сельского поселения к компетенции сельской администрации отнесены обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы сельского поселения, сельской администрации.

По данному факту прокуратурой Клинцовского района 16.10.2017 г. внесено представление в администрацию Гулёвского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого дан ответ, согласно которому муниципальные правовое акты будут разработаны и приняты в соответствии с действующим законодательством.

Из представления прокурора Клинцовского района Брянской области №50- 2017 от 16.10.2017 года «Об устранении нарушений законодательства РФ, направленного на организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения» следует, что невыполнение Гулёвской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области возложенной законом обязанности по организации на территории поселения ритуальных услуг и надлежащему содержанию мест захоронения, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на гарантируемое оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, предусмотренному ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Главой Гулёвского сельского поселения Клинцовского района Брянской области 17.11.2017 года был дан ответ о том, что нормативно - правовые акты по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) находится в разработке.

Невыполнение Гулёвской сельской администрацией Клинцовского района возложенной законом обязанности по организации на территории поселения ритуальных услуг и надлежащему содержанию мест захоронения, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на гарантируемое оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, предусмотренному ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Клинцовского района о признании незаконным бездействия Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, и необходимости возложения на ответчика обязанности разработать и принять с учетом требований действующего законодательства муниципальный правовой акт, утверждающий стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок исполнения расходного обязательства по финансированию расходов связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений на территории сельского поселения.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, учитывая признание иска представителем административного ответчика, суд полагает возможным обязать администрацию Гулёвского сельского поселения устранить нарушения в области нормативно-правового регулирования организации вопросов похоронного дела в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с 4.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик Гулёвская сельская администрация Клинцовского района является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области к Гулёвской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании виновного бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Гулёвскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области разработать и принять с учетом требований действующего законодательства муниципальный правовой акт, утверждающий стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также требования к качеству услуг по погребению, предоставляемых населению муниципального образования, в соответствии с гарантированным перечнем и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Гулёвскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области разработать и принять с учетом требований действующего законодательства муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок исполнения расходного обязательства по финансированию расходов связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронений на территории Гулёвского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательной форме решение принято 21 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Лахтиков А.А.