Постановление № 5-149/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-149/2017

Дело № 5-149/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор, Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3/4 22 августа 2017 года

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Толстова Татьяна Васильевна,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ковдорского района ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Ковдорского района Мурманской области (далее Администрация Ковдорского района), юридический адрес: 184141, Мурманская область, г. Ковдор, площадь Ленина, дом 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, врио главы Ковдорского района ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ковдорского района совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

Так, <дд.мм.гг> в 20 часов 30 минут заместителем начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» XXX в ходе обследования улично-дорожной сети города Ковдор Мурманской области выявлен факт несоблюдения Администрацией Ковдорского района требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в виде нарушения пункта 4.5.1.9 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пунктов 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.9, 6.2.17, 6.2.33 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), пунктов 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), а именно на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения города Ковдор, в месте расположения тротуара, проходящего по левую сторону от домов <№> по улице <адрес>, общей протяженностью 195 м, отсутствовали пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, а также горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1.

Законный представитель Администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ковдорского района ФИО1 полагает, что пункт 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 применяется при наличии условий, предусмотренных пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а поскольку таковые отсутствовали, вывод должностного лица о нарушении Администрацией Ковдорского района требований указанной нормы является неправильным. Кроме того указывает, что для нанесения горизонтальной дорожной разметки неоднократно проводились электронные аукционы на заключение муниципального контракта для выполнения этих работ, однако ввиду отсутствия заявок участников, аукционы признаны несостоявшимися.

Несмотря на приведенную позицию защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Администрации Ковдорского района ФИО1, вина Администрации Ковдорского района в изложенном выше правонарушении полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от <дд.мм.гг> № <адрес> и акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дд.мм.гг>, <дд.мм.гг> в 20 часов 30 минут на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения города Ковдор, в месте расположения тротуара, проходящего по левую сторону от домов <№> по улице <адрес>, общей протяженностью 195 м, отсутствовали пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части, а также горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1. (л.д. 2-5, 10-12).

Из сообщения Администрации Ковдорского района от <дд.мм.гг> и постановлений Администрации Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> и от <дд.мм.гг><№><№>, собственником автомобильной дороги по <адрес> является администрация Ковдорского района (л.д. 18, 28-37, 38-39).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007, который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.9 указанного ГОСТа в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно Уставу муниципального образования Ковдорский район к вопросам местного значения Ковдорского района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ковдорского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них. К полномочиям администрации Ковдорского района относится управление муниципальной собственностью, а именно решение вопросов по созданию, приобретению и использованию объектов муниципальной собственности, распоряжение и управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, а также в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ковдорского района (л.д. 55-65).

Таким образом, бездействие Администрации Ковдорского района, являющегося лицом, ответственным за содержание дорог в г. Ковдор, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что пункт 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 применяется при наличии условий, предусмотренных пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а поскольку таковые отсутствовали, вывод должностного лица о нарушении Администрацией Ковдорского района требований указанной нормы является неправильным, основан на субъективном ошибочном толковании норм закона и не может быть признан состоятельным.

В соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2004 удерживающие ограждения устанавливают, в том числе на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.

Положения данной нормы в совокупности с требованиями пункта 4.5.1.9 ГОСТа Р 52766-2007 свидетельствуют о наличии у Администрации Ковдорского района обязанности по оснащению рассматриваемого участка дороги соответствующими ограждениями. Содержание пункта 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 не дает оснований для вывода об отсутствии этой обязанности.

При таких обстоятельствах, поскольку приведенные доказательства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, подтверждают установленные обстоятельства правонарушения, суд признает их относимыми к исследуемому событию. Все они добыты в полном соответствии с нормами закона, вследствие чего отвечают требованиям допустимости.

Логическая взаимосвязь приведенных доказательств, свидетельствует о достоверности этих доказательств. На этом основании их совокупность суд находит достаточной, а вину Администрации Ковдорского района в совершении указанного выше правонарушения установленной и доказанной.

Действия Администрации Ковдорского района судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного Администрацией Ковдорского района административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Администрация Ковдорского района ранее к административной ответственности не привлекалось, данных о тяжелом имущественном и финансовом положении Администрации Ковдорского района судье не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Принимая во внимание характер, высокую степень общественной опасности и обстоятельства совершенного правонарушения, соразмерность наказания содеянному и его влияние на Администрацию Ковдорского района, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что данное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а виновное в его совершении лицо освобождено от административной ответственности, при отсутствии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья приходит к выводу о назначении Администрации Ковдорского района наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 12.34, статьями 29.7 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Ковдорского района Мурманской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский»), УИН <№>, номер счета 4010181000000001005, ИНН <***>, КПП 511701001, номер лицевого счета получателя: 04491207110, КБК 18811690040040000140, Код ОКАТО 47203000000, Банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, БИК 044705001, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в Ковдорский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Толстова