Апелляционное определение № 33А-21334/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья: Баюра Л.В. Дело № 33а-21334/2026

2а-300/2026

УИД: 50RS0035-01-2025-014488-40


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск,

Московская область «22» апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Белой С.Л. и Белоусовой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тереховым С.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области, администрации городского округа Подольск Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 17 февраля 2026 года по административному делу по административному иску ФИО к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области, администрации городского округа Подольск Московской области о признании постановления незаконным,

заслушав доклад судьи Белой С.Л.,

установила:

ФИО обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области, Администрации г. о. Подольск Московской области, просила:

- признать незаконным Постановление <данные изъяты>-П от <данные изъяты> недействительным и восстановить административного истца ФИО в очереди для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Номер в очереди прошу присвоить тот который числился за административным истцом на момент снятия с учета, то есть тот под которым многодетная семья административного истца числилась на момент выдачи Постановления о снятии с учета, а именно <данные изъяты>.

Свои требования мотивирует тем, что <данные изъяты> постановлением Администрации г/о Подольск Московской области №399-п административный истец признана нуждающейся и поставлена на учет для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство бесплатно на основании Закона Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее Закон). На момент постановки на учет многодетная семья административного истца соответствовала всем требованиям указанным в Законе Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011/-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», и на момент постановки в очередь срок проживания и регистрации в Московской области городе Подольск составлял более 5 лет. <данные изъяты> при подаче заявления в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области для оформления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность по номеру очереди, административным истцом была предоставлена выписка из домовой книги в которой указано, что дети многодетной семьи за период ожидания очереди выбывали и были прописаны в другом регионе в течении года, в период с октября 2021 года по сентябрь 2022 года. На основании выписки из домовой книги было выдано Постановление <данные изъяты>-П от <данные изъяты> «О снятии с учета многодетной семьи ФИО, поставленной на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка. Однако с доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Решением Подольского городского суда Московской области от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено: признано незаконным решение Администрации г.о. Подольск Московской области о снятии с учета и исключении из очереди многодетной семьи ФИО, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, оформленное в виде Постановления Администрации г.о. Подольск Московской области от <данные изъяты><данные изъяты>-П.

На Администрацию г.о. Подольск Московской области возложена обязанность восстановить многодетную семью ФИО на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, в соответствии с очередностью, имеющейся на момент снятия семьи с учета, т. е. на <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск Московской области, администрации городского округа Подольск Московской области ставится вопрос об отмене данного решения по мотивам его незаконности.

Лица, извещенные надлежащим образом о дне времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В силу ч. 1 ст. 6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" под многодетной семьей в настоящем Законе понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (далее - члены многодетной семьи).

Согласно Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-0З "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка) право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится в том числе, в случае перемены места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, семья ФИО является многодетной, в составе семьи указаны родители ФИО и ФИО и дети <данные изъяты>

С <данные изъяты> ФИО и ФИО, а впоследствии и их дети <данные изъяты>. были зарегистрированы и проживали по адресу: <данные изъяты>

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 02 апреля 2019 года № 399-п многодетная семья ФИО поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> супруг ФИО – ФИО с несовершеннолетними детьми <данные изъяты> г.р. были зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением Главы Городского округа Подольск от <данные изъяты><данные изъяты>-п семья ФИО снята с учета на основании п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Как пояснила административный истец, переезд в <данные изъяты> был временным и вынужденным, связан с пандемией Covid-19.

Согласно представленной выписке из домовой книги, с <данные изъяты> по настоящее время ФИО с несовершеннолетними детьми <данные изъяты> г.р. совместно со ФИО зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>

Таким образом, выезд ФИО с несовершеннолетними детьми в <данные изъяты> носил вынужденный и временный характер.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления о постановке на очередь на бесплатное предоставление земельного участка семья ФИО соответствовала условиям бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области". При этом выезд ФИО с несовершеннолетними детьми в <данные изъяты> носил вынужденный и временный характер.

Доказательств того, что ранее многодетной семье ФИО предоставлялся земельный участок, либо члены данной семьи имеют земельные участки в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, либо члены многодетной семьи стоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области, не представлено.

При этом судом первой инстанции отмечено, что основание для снятия многодетной семьи с учета, предусмотренное п. 3 ст. 6.1 Закона Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ, связанное с переменой места жительства членами многодетной семьи и их выездом за пределы Московской области, своей целью, в первую очередь, имеет недопущение возможности многодетной семье пользоваться соответствующими льготами одновременно в Московской области и в ином регионе, куда осуществлен выезд.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для снятия многодетной семьи административного истца с учета не имелось, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Оценивая доводы административных ответчиков, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 17 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи