Решение № 2-1806/2017 2-207/2018 2-207/2018 (2-1806/2017;) ~ М-1711/2017 М-1711/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-1806/2017

Дело № 2-207/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Козловой М.Н.,

с участием помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести постановку на учет скотомогильника как бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести постановку на учет скотомогильника как бесхозяйного, указывая, что в ходе проведения Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства по выявлению, оценке состояния, разработке защитных мероприятий для объектов и территорий складирования биологических отходов на территории Липецкой области было установлено, что на территории сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района имеется захоронение сибиреязвенных останков животных. Захоронение расположено в 500 метрах восточнее <адрес>. В соответствии с подпрограммой «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Липецкой области на 2014 - 2020 годы» государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области 28.10.2013г. № 485, территория области является стационарно-неблагополучной по сибирской язве. Учитывая биологические особенности возбудителя и отсутствие точных данных местонахождения захоронений существует реальная угроза вспышек сибирской язвы среди животных. В случае отсутствия вакцинопрофилактики восприимчивых животных против сибирской язвы велик риск возникновения новых очагов и быстрого распространения заболевания, а также риск заражения сибирской язвой людей. Состояние вышеуказанного сибиреязвенного захоронения, а также его текущее содержание не соответствует требованиям действующего санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995г. № 13-7-2/469, Санитарным правилам 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 13.05.2010г. № 56. Нормативное расстояние до места захоронения не выдерживается, на объекте захоронения отсутствует изгородь, ров недостаточно глубокий 0,5-0,75 м., ворота отсутствуют, въезд на территорию, прилегающую к месту захоронения свободный, отсутствуют соответствующие обозначения, рядом с захоронением несанкционированная свалка бытового мусора. Также в ходе проверки было установлено, что названное сибиреязвенное захоронение является бесхозяйным, права на него не зарегистрированы. Отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сибиреязвенного захоронения, влечет невозможность обеспечения его сохранности и может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды. Данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории региона, на органе местного самоуправления лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о постановке захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного в 500 метрах восточнее <адрес> муниципального района (географические координаты <данные изъяты>), на учет как бесхозяйного.

В судебном заседании 06.02.2018г. ненадлежащий ответчик - администрация сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области была заменена на надлежащего ответчика - администрацию сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, поскольку рассматриваемое захоронение сибиреязвенных останков животных находится на территории данного муниципального образования.

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенко М.С. исковые требования поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица - Управления ветеринарии Липецкой области – ФИО2 в судебном заседании поддержала требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора.

Представитель третьего лица – Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно п.п. «ц» п. 2 ст. 26.11 закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В силу п. 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С 01.01.2017г. вступила в действие новая редакция Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон). Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч.7 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 7 данного закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в состав которого входит реестр объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости), реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее - реестр прав на недвижимость).

В соответствии со ст. 8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ст. 9 Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области расположено захоронение сибиреязвенных останков животных (несгораемых останков трупов животных, павших от сибирской язвы), расположенное в 500 метрах восточнее <адрес> муниципального района (географические координаты <данные изъяты>).

Земельный участок, на котором расположено данное захоронение, на кадастровом учете не стоит, право собственности не зарегистрировано, сведений о его собственниках не имеется, что подтверждается сведениями администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области.

Согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 06.12.2017г., земельные участки, предназначенные для захоронения сибиреязвенных останков животных, в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области отсутствуют.

Согласно сообщению ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 28.11.2017г., сведения о собственнике (пользователе) земельного участка захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного в 500 м. восточнее <адрес>, в период до 31.12.1998г. отсутствуют.

Управлением ветеринарии Липецкой области 17.11.2016г. в адрес администрации Липецкого муниципального района Липецкой области было направлено письмо о принятии мер к постановке на учет мест захоронения несгораемых останков трупов животных, павших от сибирской язвы, расположенных на территории Липецкого района, поскольку отсутствие закрепленных за захоронениями собственников препятствует выполнению комплекса работ по приведению их в надлежащее состояние.

Указанная информация была доведена до глав сельских поселений Липецкого муниципального района. Однако, должных мер администрацией сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области принято не было.

Таким образом, администрация сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не принимает должных мер к постановке захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного в 500 метрах восточнее <адрес> муниципального района, на учет как бесхозяйного, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания сибиреязвенного захоронения, влечет невозможность обеспечения его сохранности и может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей этой местности, а также для окружающей природной среды, данные обстоятельства могут привести к распространению и вспышке инфекционных заболеваний на территории региона, а на органе местного самоуправления лежит обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В связи с чем, суд считает требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 01 января 2019г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Большекузьминский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 января 2019г. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по вопросу постановки захоронения сибиреязвенных останков животных, расположенного в 500 метрах восточнее <адрес> муниципального района (географические координаты <данные изъяты>), на учет как бесхозяйного.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 05.03.2018г.