Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-179/2017 М-179/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-180/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«11» октября 2017 года с.Тигиль Камчатского края

Тигильский районный суд Камчатского края в составе судьи Цыгановой С.С., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившегося в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района проверки было установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён. Бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах. Учитывая изложенное административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, и обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края путём заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико- санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся так же меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства, организация благоустройства территории сельского поселения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» к вопросам местного значения сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по организации благоустройства территории поселения.

Как следует из Правил обеспечения благоустройства и содержания территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание или улучшение условий проживания жителей, функционирование инфраструктуры сельского поселения, обеспечение санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Пунктом 11.6 раздела 11 Правил предусмотрено, что отлов бродячих животных осуществляется специализированной организацией либо уполномоченным лицом по договору с администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» на эти цели.

Разделом 5 Правил содержания собак и кошек на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» установлено, что отлов собак и кошек производится в целях предотвращения заболеваний людей и животных бешенством и другими заразными болезнями, а также устранения случаев покусов людей и животных. Отлов безнадзорных животных производится специализированными организациями и (или) юридическими и физическими лицами, занимающимися деятельностью по поимке, изоляции или захоронению безнадзорных животных.

Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселений.

Как следует из пунктов 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18.06.1996г. № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996г. № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

В силу части 2 Требований к отлову и содержанию безнадзорных животных в Камчатском крае, утверждённых Приказом Агентства по ветеринарии Камчатского края от 01.07.2015г. № 71 «Об утверждении типовых требований к отлову и содержанию безнадзорных животных в Камчатском крае», отлов и содержание безнадзорных животных могут осуществлять организации любой организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по отлову (далее – специализированные организации) и (или) содержанию безнадзорных животных в пунктах временного содержания или приютах, имеющие соответствующее оборудование, условия и транспортные средства.

Бригады по отлову формируются специализированными организациями из лиц, прошедших инструктаж по технике безопасности при работе с животными (ловцы), а также ознакомленных под роспись с Правилами проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в Камчатском крае, утверждённых постановлением Правительства Камчатского края от 16.06.2015г. № 213-11 и, кроме того, должны быть укомплектованы средствами для отлова, спецодеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также автотранспортным средством, оборудованным для перевозки отловленных животных.

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» возложены обязанности по решению вопросов местного значения муниципального образования в части организации благоустройства, обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Как установлено судом, в нарушение вышеприведённых правовых норм администрация муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён.

Непринятие действенных мер администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» по организации проведения на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» своих полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких данных суд находит заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 264, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово», выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования сельского поселения «село Усть-Хайрюзово» Тигильского района Камчатского края путём заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.С.Цыганова