Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-112/2017

Дело №2а-112/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года р.п. Исса

Иссинский районный суд Пензенской области

председательствующий судья Мурашова Т.А.,

при секретаре Кирпичёвой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Иссинского района Пензенской области Букарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Иссинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, указывая, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности дорожного движения на территории Иссинского района.

Согласно ч.3 ст.14 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 21 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от <дата> № 196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (часть 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (часть 2).

Статьей 22 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ. Разработка и утверждение проекта организации дорожного движения предусмотрены и п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от <дата> №.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <дата> №, постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения».

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> № и Федерального дорожного агентства от <дата> № утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от <дата> Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. ПОДД утверждает заказчик.

Проверкой установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается не в полном объеме.

Так, в администрации <данные изъяты> сельсовета отсутствует проект организации дорожного движения. В частности администрацией <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области не приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения, а именно:

- не составлено и не утверждено техническое задание на проектирование проекта организации дорожного движения;

- утвержденное техническое задание на проектирование проекта организации дорожного движения не направлено в проектную организацию для разработки проекта организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете.

Таким образом, отсутствие проекта организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, а также создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете Иссинского района Пензенской области, обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете Иссинского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок устранения нарушений до <дата>.

Административный ответчик администрация <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя, административный иск признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОП МО МВД России «Лунинский» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения был извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

По данной категории дел допускается признание административного иска административным ответчиком.

Судом установлено, что признание административным ответчиком администрацией <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области административного иска полностью не противоречит КАС РФ, другим федеральным законом и не будет нарушать права других лиц.

Административному ответчику последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

На основании изложенного, суд принимает признание административным ответчиком администрацией <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области административного иска, в связи с чем, заявленные требования прокурора Иссинского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Иссинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете Иссинского района Пензенской области,

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до <дата> разработать и утвердить проект организации дорожного движения в <данные изъяты> сельсовете Иссинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение месяца.

Судья Мурашова Т.А.