Решение № 2-4784/2017 2-4784/2017~М-2113/2017 М-2113/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-4784/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 20 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Майко П.А.

при секретаре Жидкова О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, с указанным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение от 19.04.2017 года ДМИЗО об отказе ФИО1, в предварительном согласовании предоставленного земельного участка и утверждении схемы расположенного земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а» Х, на кадастровом плане территории и обязать ответчика повторно рассмотреть и утвердить схему расположения выше указанного земельного участка

Административный истец иск поддержал, указав, что ДМИЗО приняло решение об отказе в согласовании земельного участка, ссылаясь на решение, которое не вступило в законную силу. Кроме того, решение вынесено в отношении земельного участка, по поводу которого истец не обращался в ДМИЗО : он обращался о предоставлении земельного участка под гараж Х, по адресу <...> «а» Х., а решение вынесено в отношении земельного участка под гараж Х, по адресу <...> «а» Х.

Представитель административного ответчика - ДМИЗО, не явился. Был уведомлен надлежаще. Возражений не предоставил.

Представители СФУ с иском не согласны, т.к. гараж истца находится на земельном участке ему не предоставленном, гараж истца, решением суда, подлежит сносу, как самовольная постройка. Данное решение вступило в законную силу.

При указанных обстоятельствах, с согласия стороны административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17).

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, что за истцом было зарегистрировано право собственности, на основании справки кооператива ПОЛИТЕХНИК, от 7.8.2015 года, на гаражный бокс У, расположенный по адресу: <...> «а», Х Данное подтверждено свидетельством о регистрации права от 15.10.2015 года.

Как следует из технического паспорта, от 3.9.2014 года, гаражный бокс выстроен в 1992 году. Данный гараж безопасен и может эксплуатироваться, согласно заключений экспертов ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту, ООО МОНТ, ООО КРАСНОЯРСКПРОМГРАЖДАНПРОЕКТ, о соответствии пожарным, строительным и санитарным требованиям.

ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом.

19 апреля 2017 года ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям Департамента градостроительства администрации г. Красноярска испрашиваемый земельный участок числится, как занятый истцом под самовольное строение – гараж, подлежащий сносу, в силу решения суда.

Действительно, в данном решении указано, что рассмотрено заявление ФИО1 в отношении гаража У по адресу – Красноярск, ул. ФИО2, 6а стрХ. Однако, в мотивировочной части решения ДМИЗО, имеется ссылка на адрес гаражного бокса У – Красноярск, ул. Борисевича 6а, стр.Х.

В свою очередь, как видно из решения суда от 17.12.2015 года, по иску ФИО1 о признании права собственности на гараж и встречному иску СФУ о признании гаражного бокса самовольной постройкой и сносе, гаражный бокс №13 по адресу – Красноярск ул. ФИО2 6а, стр.Х в отношении которого ФИО1 заявил иск, признан самовольной постройкой и ФИО1 был обязан к сносу гаража. В удовлетворении иска ФИО1 отказано полностью.

Как пояснили стороны по делу, решение суда от 17.12.2015 года было обжаловано в апелляционном порядке, рассмотрено Красноярским краевым судом, признано законным и обоснованным. Т.е. данное решение вступило в законную силу. Данный факт стороны не оспорили.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предварительном согласовании расположения земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности гаражным боксом, и схемы его расположения, суд считает необходимым заявленные требования оставить без удовлетворения.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ законным, поскольку ФИО1 не является собственником гаражного бокса, под который просил земельный участок. На момент, рассмотрения заявления ФИО1 ДМИЗО и вынесения им оспариваемого решения, имелось решение суда, которым был установлен факт самовольной постройки ФИО1 гаража, с возложением на ФИО1, обязанности к его сносу. В силу данного, ФИО1 не имеет права на предоставление ему земельного участка, т.к. строение воздвигнуто самовольно, а сам ФИО1 не является законным владельцем его, и в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ он не имеет права на предоставление земельного участка, необходимого для использования принадлежащего истцу гаража по назначению.

Доводы ФИО1, что обжалуемое решение вынесено в отношении иного адреса, решение суда от 17.212.2015 года, не вступило в законную силу, суд полагает признать не состоятельными, т.к. в обжалуемом решении прямо указан адрес в отношении которого подано заявление (Красноярск, ул. ФИО2 6а, стр.13 Х) и имеется ссылка на решение суда от 17.12.2015 года, т.е. на решение по рассмотрению спора ФИО1, в отношении гаражного бокса Х, по адресу – Красноярск. ул. ФИО2 6а, стр.13. Суд полагает, что в обжалуемом решении ДМИЗО допущена описка в части адреса гаражного бокса, который можно идентифицировать без затруднений. Сам ФИО1 в данном иске прямо указывает, что отказ ему был дан именно в отношении спорного гаража. Именно в данной связи он обратился в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании решения, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Майко П.А.