Постановление № 5-58/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 5-45/2025

КОПИЯ

УИД № 07RS0007-01-2025-000512-04 № 5-58/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

поселок Кашхатау 28.08.2025

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Шарданова К.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении по адресу: <...>, поступившее из ОМВД по Черекскому району Кабардино-Балкарской Республики дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося _____г. в поселке ***** КБАССР, зарегистрированного и проживающего по месту жительства по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, *****, поселок ФИО2, *****, работающего водителем скорой помощи в ЦРБ *****,

установил:

28.03.2025, в период времени примерно с 09:00 до 09:40 ФИО3, предварительно собрав для участия не менее 35 человек на лошадях, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия организовал и провел публичное мероприятие с участием указанной группы всадников, в форме конного шествия, приуроченного ко Дню возрождения балкарского народа, маршрут которого пролегал в поселке ФИО2, по *****, от ***** до *****.

В судебном заседании ФИО3 вину не признал, сообщил, что о запланированном конном шествии, посвященном Дню возрождения балкарского народа, узнал из социальных сетей и газет. В связи с тем, что он является заместителем председателя отделения федерации конного спорта КБР в Черекском районе КБР, ФИО3 решил спросить у и.о. главы местной администрации ФИО2 Д.А. разрешения на проведение конного шествия, который дал свое согласие. Правоохранители сопровождали их на автомобилях от начала до конца, и только возле ФОК «Кашхатау» им сказали расходиться, если бы им сказали расходиться раньше, то они сразу бы разошлись. При этом ФИО3 добавил, что ежегодно организовывал конное шествие в честь Дня возрождения балкарского народа, кроме прошлого года, когда был траур в связи с событиями в Крокусе. При организации в Черекском районе мероприятий с участием лошадей обычно все обращаются к нему.

Согласно объяснениям ФИО3 от 11.04.2025 он является заместителем председателя Конной федерации Черекского района, ближе к 28.03.2025 ему захотелось провести конное шествие в честь праздника Возрождения Балкарского народа. После чего он обратился с предложением о проведении конного шествия к главе п. ФИО2 и обосновал свое предложение тем, что население хочет поддержать праздник конным шествием. На что ФИО2 дал свое согласие с условием, что он будет контролировать свое шествие. На конном шествии было около 30—38 лошадей. В организованном им шествии участвовали ФИО16 Куанч, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22. В конных шествиях, приуроченных к 28 марта, участвует ежегодно.

Выслушав ФИО3, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике" к специально отведенным местам не могут быть отнесены объекты транспортной инфраструктуры, проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест допускается только после согласования с соответствующим уполномоченным органом.

В силу статьи 10 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике" проведение публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом осуществляется по согласованию с соответствующим уполномоченным органом.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике" уведомление о проведении публичного мероприятия, предусмотренное Федеральным законом, подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом: 1) в уполномоченный Правительством Кабардино-Балкарской Республики орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет триста и более человек либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия; 2) в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, - во всех иных случаях, кроме указанных в пункте 1 настоящей части.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно п. 4.11 Положения «О Министерстве по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики", утвержденному Постановлением Правительства КБР от 19.06.2018 N 111-ПП (ред. от 10.06.2024) в установленной сфере деятельности Министерство осуществляет следующие функции: ведет регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике.

Из протокола об административном правонарушении ФЛ № от 26.04.2025 с приложением к нему, в котором уточнено событие административного правонарушения, следует, что 28.03.2025 в 09:20 по адресу: КБР, *****, г.п. ФИО2, *****, перед зданием администрации Черекского района КБР было установлено, что гражданин ФИО3, предварительно призвав для участия не менее 6 человек на лошадях, в период времени примерно с 09:00 до 09:40 организовал и провел публичное мероприятие с участием указанной группы всадников, в форме конного шествия, приуроченного ко Дню возрождения балкарского народа, маршрут которого согласно объяснениям участников пролегал по ***** в г.п. ФИО2 от ***** до *****, при этом уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями статьи 7 ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в администрацию г.п. Кашхатау не подавал, проведенное публичное мероприятие с администрацией г.п. Кашхатау не согласовывал.

Согласно рапорту старшего оперуполномоченного ЦПЭ МВД по Кабардино-Балкарской Республике лейтенант полиции ФИО4 от _____г. в ходе проведенного комплекса оперативно-розыскных мероприятий задокументирован факт организации проведения несанкционированного мероприятия в виде конного шествия ФИО3 28 марта 2025 года в п. Кашхатау Черекского района Кабардино-Балкарской Республики. Так, ФИО3 в нарушении требований предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел несанкционированное конное шествие на территории п. ФИО2 ***** КБР. Кроме того, в конном шествии организованном ФИО3 принимали следующие жители Черекского района Кабардино-Балкарской Республики: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Вместе с тем, установлено, что исполняющим обязанности главы администрации п. ФИО2 Д.А., зарегистрированным по адресу: КБР, *****, также не соблюдены требования Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Таким образом в действиях ФИО3 усматриваются признаки административного состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования»), а в действиях ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 усматриваются признаки административного состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования»).

Согласно рапортам от _____г. полицейского ОППСП ОМВД России по Черекскому району ФИО13 и инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Черекскому району ФИО14 _____г., примерно в 09 часов 20 минут, в ходе несения службы было установлено, что по адресу: *****, г.п. ФИО2, *****, зд. 108, перед зданием администрации ***** КБР, находилась группа всадников в количестве примерно 30-40, которые осуществляли движение по улице Мечиева г.п. Кашхатау Черекского района, что является частью ФАД «Урвань-Уштулу», тем самым создавали помехи транспортным средствам, полностью перекрывая проезжую часть автодороги, в связи с чем участникам вышеуказанного конного шествия было предложено прекратить данное публичное мероприятие, после чего на выезде из г.п. ФИО2 в сторону с.***** участники шествия прекратили свои действия.

Из ответа и.о. главы с.п. ФИО2 Д.А. от _____г. на запрос заместителя начальника полиции следует, что 28.03.2025 в г.п. Кашхатау по улице Мечиева прошло конное шествие, приуроченное ко Дню возрождения балкарского народа, по данному факту 27.03.2025 в администрацию г.п. Кашхатау устно обратился Б.Г. , при этом уведомление в установленном статьей 7 ФЗ-54 от 19.06.2004 порядке не подавалось, соответственно администрацией г.п. ФИО2 не согласовывалось.

Согласно письму и.о. главы с.п. ФИО2 Д.А. от 27.03.2025 начальнику ОМВД России по Черекскому району администрация Кашхатау просит обеспечить порядок в период проведения конной прогулки, посвященной дню восстановления государственности Балкарского народа, который состоится 28.03.2025, начало в 09:00 на территории стелы при въезде в г.п. Кашхатау до ФОК «Кашхатау».

Согласно выписке из протокола учредительного собрания по созданию отделения федерации конного спорта КБР в Черекском районе от 29.03.2023 ФИО3 избран заместителем председателя отделения конного спорта КБР в Черекском районе.

Допрошенный в судебном заседании 23.06.2025 старший УУП ОМВД России по Черекскому району КБР ФИО12 пояснил, что с требованием прекратить конное шествие к организатору мероприятия – ФИО3, либо к участникам шествия, никто из сотрудников полиции не обращался. Более того, в целях обеспечения безопасности других участников дорожного движения, сотрудниками ОМВД России по Черекскому району КБР на патрульных автомашинах было организовано сопровождение участников шествия. Также при въезде в г.п. Кашхатау участникам шествия был разъяснен порядок проведения мероприятия и проведен инструктаж.

Допрошенный в судебном заседании _____г. в качестве свидетеля и.о. главы администрации г.п. Кашхатау Черекского муниципального района КБР ФИО2 Д.А. пояснил, что ФИО3 27.03.2025 обратился к нему в устной форме с просьбой согласовать проведение конного шествия. ФИО2 Д.А. разрешил проведение мероприятия и уведомил ОМВД России по Черекскому району КБР о планируемом мероприятии с целью обеспечения его безопасности. Запрета на проведение конного шествия со стороны правоохранительных органов не было. Несмотря на то, что ФИО3 не обращался в установленные законом срок и форме, ФИО20 как глава органа местного самоуправления, тем не менее, согласовал проведение публичного мероприятия и сам лично участвовал в его проведении.

Допрошенный в судебном заседании 24.06.2025 полицейский ОППСП ОМВД России по Черекскому району КБР ФИО13 пояснил, что 28.03.2025 в составе экипажа №, в целях охраны общественного порядка они сопроводили группу всадников в количестве 30-40 человек с администрации Черекского муниципального района КБР до выезда из г.п. ФИО2, где им стало известно о том, что конное шествие не согласовано в установленном порядке и является несанкционированным. При этом, обстоятельства, изложенные в рапорте от 28.03.2025, не имели места, кто либо из сотрудников полиции не требовал прекращения мероприятия у участников акции. Рапорт о том, что проходило мероприятие, он написал по требованию руководства.

Допрошенный в судебном заседании 24.06.2025 инспектор группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по Черекскому району КБР ФИО14 пояснила, что 28.03.2025 она заступила она службу по обеспечению безопасности дорожного движения по маршруту № совместно с инспектором ДПС ФИО23. В ходе несения службы у здания администрации Черекского муниципального района КБР они заметили группу всадников в количестве примерно 10 человек, которые направлялись на 23 км ФАД «Урвань-Уштулу», где проходил сбор основной группы. О данном факте было доложено в дежурную часть ОМВД России по Черекскому району КБР. Через некоторое время им передали указание руководства установить маршрут передвижения данной группы всадников. Они выяснили, что конное шествие планируется провести до здания физкультурно-оздоровительного комплекса г.п. Кашхатау. Из дежурной части они получили распоряжение сопроводить участников конного шествия в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В главе шествие сопровождала патрульная автомашина, а замыкала машина ППС под управлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Черекскому району КБР ФИО15 Никто из сотрудников полиции участникам конного шествия не предлагал и не требовал прекратить какие-либо действия. Сопровождение было организовано до выезда из г.п. Кашхатау, где им стало известно о том, что данное публичное мероприятие не согласовано в установленном порядке. Возле здания физкультурно-оздоровительного комплекса г.п. Кашхатау ФИО14 участникам шествия было предложено прекратить данное публичное мероприятие, после чего все участники немедленно разошлись.

В судебном заседании были исследованы видеозаписи на л.д. 30 и л.д. 60, на которых изображено движение не менее 35 всадников на лошадях, с флагами, под национальную музыку, в поселке Кашхатау, по правой полосе автомобильной дороги «Урвань-Уштулу» по направлению из с.п. Аушигер в с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР, с периодическим выездом на левую полосу дороги, на тротуар, в сопровождении патрульных автомашин. Указанное шествие при этом затрудняло движение транспортных средств по автомобильной дороге.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, достоверны, и в совокупности достаточны для признания ФИО3 виновным в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Несмотря на не признание ФИО3 вины, она подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а также объяснениями самого ФИО3, из которых следует, что он в силу занимаемой им должности заместителя председателя отделения конного спорта КБР в Черекском районе принимал меры по организации и проведению конного шествия 28.03.2025, в связи с чем, в том числе, обращался к и.о. главы с.п. ФИО2 Д.А.

Из ответа и.о. главы с.п. ФИО2 Д.А. от 10.06.2025 на запрос заместителя начальника полиции, письма и.о. главы с.п. ФИО2 Д.А. от 27.03.2025 начальнику ОМВД России по Черекскому району администрация Кашхатау, а также объяснений самого ФИО3 следует, что проведение публичного мероприятия планировалось в виде конного шествия (конной прогулки).

Таким образом, организованное ФИО3 публичное мероприятие являлось конным шествием, проводимым на объекте транспортной инфраструктуры – федеральной дороге «Урвань-Уштулу, и не может быть отнесено к публичным мероприятиям, уведомление о проведении которых не требуется.

В силу части 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18.12.2012 N 93-РЗ "О проведении публичных мероприятий в Кабардино-Балкарской Республике", п. 4.11 Положения «О Министерстве по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики» уведомление о проведении публичного мероприятия в форме шествия подается организатором публичного мероприятия в письменной форме и в сроки, установленные Федеральным законом в Министерство по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики.

Из ответа и.о. министра по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики от 28.08.2025 на запрос суда следует, что уведомление о проведении 28.03.2025 публичного мероприятия (шествия) в поселке Кашхатау Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, приуроченного ко Дню возрождения балкарского народа, ФИО3 в Министерство по делам национальностей и общественным проектам Кабардино-Балкарской Республики не подавалось.

Таким образом, ФИО3 организовал и провел публичное мероприятие в форме конного шествия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Действия ФИО3 подлежат квалификации по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания ФИО3 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность ФИО3 и его имущественное положение.

С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде обязательных работ.

Ограничений для применения к ФИО3 административного наказания в виде обязательных работ, предусмотренных частью 3 статьи 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде обязательных работ на срок 30 часов.

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника. Исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановлениячерез Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов