Решение № 2А-451/2018 2А-451/2018~М-395/2018 М-395/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-451/2018

Дело № 2а-451/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.С.

при секретаре судебного заседания Ивановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Зоринский сельсовет») о признании бездействия незаконным. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведен анализ соблюдения законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с 01 января 2015 года относится к вопросам местного значения муниципального района. Согласно части 10 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района. Законом Курской области от 23.08.2016 года №57 ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельским поселениями Курской области не закреплены полномочия по дорожной деятельности. Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районом и сельскими поселениями. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, утвержден Законом Курской области от 28.04.2015 года №38 ЗКО, в соответствии с которым предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, органу местного самоуправления муниципального образования в собственность которого указанное имущество передается. Органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на дороги, подлежащие передаче в собственность муниципального района, однако администрацией Зоринского сельсовета не принято должных мер по оформлению и передаче в собственность Обоянского района всех автомобильных дорог общего пользования местного значения. Просил признать незаконным бездействие администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области и обязать администрацию Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области в девяти месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Зорино, от памятника до школы; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Пересыпь, ул. Тополевая; <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Обоянского района Курской области Гуфельд В.В. административное исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям, указав, что бездействие администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования нарушает действующее законодательство. При этом полагала, что нарушение требований указанных норм в виде бездействия администрации МО «Зоринский сельсовет» затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Обоянского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами

Глава 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регламентирует порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 5 Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства, 2014, N 22, ст. 2770) дополнить частью 5 следующего содержания: « до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона".

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Судом установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведен анализ соблюдения Администрацией Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области законодательства при распоряжении муниципальным имуществом.

В соответствии с Уставом муниципального района «Обоянский район» Курской области, к вопросам местного значения Обоянского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> находились в собственности муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 28.12.2015 г. и 26.09.2014 г., а также выпискам из ЕГРН от 08.02.2017 г., 11.04.2017 г. и 16.02.2018 г. По актам приема передачи от 01.07.2017 г., 20.06.2017 г. и 07.08.2018 г., указанные дороги переданы в собственность муниципального района «Обоянский район» Курской области.

Постановлением Администрации Обоянского района Курской области №113 от 22 марта 2018 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Обоянского района Курской области. В указанный список входят автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; пос.Пригородный,. Новый переулок; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Зорино, от памятника до школы; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Пересыпь, ул. Тополевая; <...> которые не переданы в собственность муниципального района «Обоянский район» Курской области, поскольку право собственности муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области на них не зарегистрировано.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения действующего законодательства по распоряжению муниципальным имуществом имеют место.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая количество улиц и площадь дорожного покрытия, суд полагает необходимым установить девятимесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской следует обязать в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Зорино, от памятника до школы; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Пересыпь, ул. Тополевая; <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; с.Зорино, от памятника до школы; <...>; <...>; <...>; <...>; х. Пересыпь, ул. Тополевая; <...>.

Обязать Главу муниципального образования «Зоринский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца.

Председательствующий: