Решение № 2А-148/2024 2А-2350/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-879/2023~М-431/2023

Дело № 2а-148/2024

УИД 69RS0039-01-2023-000672-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконными действий.

В обоснование заявленных требований указано, что 07 февраля 2023 г. административному истцу во исполнение решения Пролетарского районного суда г. Твери по делу № 2а-254/2022, административным ответчиком предоставлена выписка из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. По мнению административного истца указанные действия совершены лицом, не имеющим полномочий и оснований по ведению указанного реестра, на изготовление выписок из реестра, исполнение обязанностей должника по исполнительному производству № 76999/22/77039-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве от 14.07.2022. Административный истец указывает, что указанные действия нарушают его права на правильное и своевременное исполнение судебного акта, свободное получение информации любым законным способом, ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, права на внеочередное или первоочередное предоставление жилища из государственного жилищного фонда по избранному до увольнения с военной службы месту постоянного жительства.

На основании изложенного административный истец просил суд: признать незаконными действия начальника 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, связанные с предоставлением ФИО1 выписки из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, которая по содержанию не соответствует оригиналу, по оформлению не имеющей юридической силы.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, в качестве его представителя ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», ГУ ФССП России по г. Москве, МОСП по ОИПНХ ГУ ФССП России по г. Москве, ФИО3, ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО5.

Административный истец, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений, отзывов не представили.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Решением Пролетарского районного суда г. Твери от 15 февраля 2022 г. по административному делу № 2а-254/2022 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признан незаконным отказ Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении ФИО1 выписки из реестра военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, выраженный в ответе заместителя начальника 12 отдела Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 от 18 июня 2021 г. исходящий номер 194/12-ДЖ-02246/4415.

На Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность предоставить ФИО1 выписку из реестра военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве (в настоящее время СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России) 14 июля 2022 г. возбуждено исполнительное производство № 76999/22/77039-ИП.

Во исполнение указанного решения суда 24 января 2023 г. начальником 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 письмом № 194/5/852 ФИО1 направлена выписка из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сведениям, представленным 17 мая 2023 г. Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, в настоящее время ФИО2 является начальником 5 отдела (организации договорной работы и судебного представительства) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. Во исполнение указанного решения Пролетарского районного суда г. Твери от 15 февраля 2022 г. по делу № 2а-254/2022 сопроводительным письмом от 24 января 2023 г. №194/5/852 ФИО1 направлена выписка из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Приказом от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утверждена инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция) (в настоящее время приказ утратил силу). Выписка из реестра военнослужащих прикладывается к заявлению на выплату денежной компенсации (в соответствии с п. 22 Инструкции). Необходимость заверения выписки из реестра военнослужащих Инструкцией не установлена. Кроме того, для осуществления выплаты денежной компенсации приказа командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий, в целях жилищного обеспечения военнослужащих, в связи с чем выписка дополнительного заверения не требует. На основании вышеизложенного, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом свои обязательства по предоставлению выписки из реестра военнослужащих исполнил в полном объеме.

Согласно информации, представленной Филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» за исходящим от 04 декабря 2023 г., нормами абзаца 1 и подпункта «а» пункта 1, абзаца 1 пункта 5, пункта 6 и абзаца 1 пункта 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утвержденной приказом Министра обороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280) предусмотрено, что для признания военнослужащих по контракту нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление, к которому прикладывают копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов. Решение принимается по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к Инструкции. Уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Минобороны России. Личная карточка очередника формируется автоматически из данных внесенных в реестр уполномоченным лицом. Карточка очередника имеет формат электронный, состоит из несколько закладок, при нажатии на каждую закладку открывается новое электронное окно, в котором имеются данные в отношении очередника. Согласно сведениям, имеющимся в электронной базе данных ПИРО «АЛУШТА» в вкладке «Семья» значится: супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что 03 октября 2023 г. в адрес СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации направлено сообщение за № 194/5/12061, в котором указано, что во исполнение решения Пролетарского районного суда г. Твери от 15 февраля 2022 г. ФИО1 направлена выписка из реестра военнослужащих граждан Российской Федерации, о чем в адрес суда направленно соответствующее уведомление (копии прилагаются).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО10. от 17 октября 2023 г. исполнительное производство № 76999/22/98077-ИП от 14 июля 2022 г. с предметом исполнения о возложении на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации обязанности предоставить ФИО1 выписку из реестра военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Из приложенной к административному иску выписки из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма следует, что она оформлена по форме Приложения № 4 к Инструкции (п.7), не заверена, в ней указано, что на учете состоит майор ФИО1, его паспортные данные и дата рождения, орган военного управления, воинская часть, организация – воинская часть 53956, члены семьи - супруга ФИО3, дочь ФИО4, их даты рождения и паспортные данные, право на дополнительную общую площадь жилого помещения не имеет, сведения о жилых помещениях, занимаемых военнослужащим (гражданином) или членами семьи по договорам социального найма или находящихся в собственности отсутствуют, принят на учет 05.02.1997, место предоставления жилого помещения г. Москва.

Требования административного истца об оспаривании действий начальника 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, основаны на том, что, по мнению административного истца, ФИО2 не имеет полномочий на ведение соответствующего реестра и на изготовление выписок из него, на исполнение обязанностей должника по исполнительному производству, а также на том, что предоставленная ему выписка по содержанию не соответствует оригиналу, по оформлению не имеет юридическую силу.

Вместе с тем, оснований полагать, что начальник 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 не уполномочена на предоставление выписки из вышеуказанного реестра, не имеется, учитывая, что она является должностным лицом Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. При этом согласно сопроводительному письму от 24 января 2023 г. № 194/5/852 выписка предоставлена во исполнение решения Пролетарского районного суда г. Твери по делу № 2а-254/2022.

Как указано в решении Пролетарского районного суда г. Твери по делу № 2а-254/2022, запрашиваемая административным истцом выписка из реестра необходима ему для реализации своего права на обращение с заявлением о получении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с п. 20 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303, денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждане, уволенные с военной службы), и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы), за счет и в пределах средств, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете, по месту постановки граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Согласно п. 21 указанной Инструкции, выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в случае невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячно по их желанию через военные комиссариаты субъектов Российской Федерации на основании решений военных комиссаров: гражданам, уволенным с военной службы, - по месту их воинского учета, лицам, уволенным с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту их пенсионного учета; членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, - по месту воинского учета кормильца, членам семей лиц, уволенных с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту пенсионного учета кормильца.

Пунктом 22 указанной Инструкции предусмотрено, что выплата денежной компенсации осуществляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в письменной форме.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании заявления по форме № 1, приведенной в приложении № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июля 2005 г., регистрационный № 6819) (далее - приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235), - для граждан, уволенных с военной службы до 1 января 2005 г. и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства (далее - граждане, уволенные с военной службы до 1 января 2005 г.); заявления по рекомендуемой форме согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции - для граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 г. и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченном органе либо структурном подразделении уполномоченного органа (далее - граждане, уволенные с военной службы после 1 января 2005 г.).

К заявлению прилагаются следующие документы:

выписка из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями пункта 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 37, ст. 4627; 2003, № 33, ст. 3269; 2007, № 48, ст. 6000; 2011, № 42, ст. 5922; 2013, № 13, ст. 1559; 2015, № 1, ст. 262), по форме № 3, приведенной в приложении № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. № 235 (далее - выписка из списка), - для граждан, уволенных с военной службы до 1 января 2005 г.;

выписка из реестра военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях (далее - реестр), - для граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 г.;

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

выписки из приказов об увольнении и исключении военнослужащего из списков воинской части (организации), заверенные в установленном порядке;

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста.

Указанная Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минобороны России от 16.11.2022 № 686, утвердившего новый Порядок.

Действующим в настоящее время Порядком выплаты в Вооруженных Силах Российской Федерации денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686, представление выписки из вышеуказанного реестра не предусмотрено.

Пунктом 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, действовавшей на момент предоставления административному истцу вышеуказанной выписки из реестра, было предусмотрено, что уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Предоставленная административному истцу выписка оформлена по форме Приложения № 4 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280.

Данная выписка предоставлена должностным лицом Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим сопроводительным письмом.

Необходимость заверения выписки вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена. Соответственно оснований полагать, что выписка не имеет юридической силы, не имеется.

Доказательств того, что спорная выписка по содержанию не соответствует сведениям, содержащимся в реестре, административным истцом не представлено. Более того, административным истцом не указано в чем именно выражается несоответствие выписки реестру военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Доказательств того, данная выписка была предъявлена административным истцом куда-либо и не была принята как оформленная ненадлежащим образом, не представлено.

Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного по решению Пролетарского районного суда г. Твери от 15 февраля 2022 г. по административному делу № 2а-254/2022, окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Сведений о том, чтобы административным истцом в установленном порядке оспаривалось постановление об окончании исполнительного производства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административном истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными действий начальника 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, связанных с предоставлением выписки из реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, которая по содержанию не соответствует оригиналу, по оформлению не имеющей юридической силы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 18 марта 2024 г.

Судья Е.С. Комарова