Постановление № 5-2323/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-2323/2020

Дело № 5-2323/2020

(УИД .......)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Пермь 11.11.2020

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Луневой К.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, .......,

у с т а н о в и л:

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:32 час. до 15:02 час. индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности в кофейне «.......», расположенной по <адрес>, допустил в условиях введения в Пермском крае повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) нарушения требований ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.1., 1.2., 1.12., 1.13. постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2326 от 11.04.2020 «О мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), п.п. 1.1., 1.2., 1.8., 1.9., 1.11. постановления Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению», п.п. 12.4., 12.5. Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», п.п. 1., 2., 3., 7., 9. Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", а именно, не обеспечил:

- организацию ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (журнал контроля термометрии сотрудников не представлен, термометр в наличии отсутствует);

- организацию при входе в зал для посетителей места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

- использование сотрудником организации при нахождении на рабочем месте средств индивидуальной защиты (маски, перчатки);

- персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров – в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, поверхностей столов, стульев, кассового аппарата, считывателя банковских карт и т.д. (график уборки не представлен);

- соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее 1,5 метров, в том числе, путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 в судебном заседании вину в невыполнении санитарно-противоэпидемических мероприятий признал полностью, в содеянном раскаялся, указав, что в настоящее время им приняты меры к устранению нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в отношении ИП ФИО1 Управление извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Принимая во внимание п.п. 2, 4, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, показания лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяют прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения выражается в совершении в период действия режима повышенной готовности, в том числе, нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частями 1,3 статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в обязательном порядке должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) (п. 16).

Согласно Указу Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с данным Указом, обязаны: соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19; при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) (п.п. 12.4, 12.5 Указа).

На территории Пермского края перечни противоэпидемических мероприятий установлены, в частности, постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326, постановлением Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 2397 от 13.04.2020 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению».

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра помещения кофейни «.......» по <адрес>, видеозаписью, выпиской из ЕГРИП.

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным индивидуальным предпринимателем принимались надлежащие меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению требований вышеприведенных нормативных актов, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности - впервые привлекается к административной ответственности за нарушения, предусмотренные главой 6 КоАП РФ, имущественное положение, раскаяние в совершении административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений ко дню рассмотрения дела судьей, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, что позволяет, исходя из принципов дифференцированности, справедливости, законности, учитывая признак индивидуализации административной ответственности, назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа и применить к нему положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при которых лицу, привлекаемому к административной ответственности может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Поскольку санкция вменяемого ИП ФИО1 состава административного правонарушения (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ) предусматривает минимальный штраф в размере 50 000 рублей, и он соответствует значимому для применения названного исключения порогу, то имеется возможность для его снижения наполовину, то есть до 25 000 рублей.

Оснований для назначения иного, более строгого вида наказания, установленного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности деяния, то, что правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку совершено в области санитарного законодательства, связано с жизнью и здоровьем граждан, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем деле отсутствует, в связи с чем правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

........

Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

ИП ФИО1 разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья М.О.Разумовский