Решение № 2А-235/2019 2А-235/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-235/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Коробейникова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Першиной И.В.,

рассмотрев 23 июля 2019 года в п. Юргамыш Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

В Юргамышский районный суд Курганской области обратился прокурор Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В административном заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Кипельского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. У источника противопожарного водоснабжения (естественного водоема), а также по направлению движения к нему в с. Кипель не обеспечено наличие указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения. У источника противопожарного водоснабжения (р. Юргамыш), а также по направлению движения к нему в д. Крутоярка не обеспечено наличие указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения. Аналогичные нарушения у водоисточников (река Юргамыш, река Крутоярка) в д. Крутоярка, д.Падун, с. Кипель. Территория населенного пункта д. Луговая не имеет источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Кипельского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш, Крутоярка), а также по направлению движения к нему в с. Кипель, Крутоярка, д. Падун указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; установить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; оборудовать д. Луговую источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В дальнейшем требования уточнил. Просил обязать администрацию Кипельского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения у естественного водоема в с. Кипель, а также по направлению движения к нему указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; у водоисточника в с. Кипель (естественный водоем) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2

В судебном заседании прокурор Коробейников Е.А. уточненные требования поддержал. Требования об обязывании администрации Кипельского сельсовета обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш, Крутоярка), а также по направлению движения к нему в д. Крутоярка, д. Падун указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; установить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. Крутоярка и д. Падун; оборудовать д. Луговую источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, не поддержал в связи с добровольным исполнением.

Представитель административного ответчика – администрации Кипельского сельсовета ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, требования прокурора поддерживают.

С учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Кипельскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Кипельского сельсовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14 октября 2004 года № 464 «Об установлении границ муниципального образования Кипельского сельсовета, входящего в состав муниципального образования «Юргамышский район».

В состав территории Кипельского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Кипель, д. Падун, д. Луговая, д. Крутоярка, д. Елизаветинка. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

По информации, размещенной на официальном сайте администрации Юргамышского района, паспорте МО «Кипельский сельсовет», справке администрации Кипельского сельсовета от 19 июля 2019 года № 276, в с. Кипель проживает 859 человек, в д. Падун – 179 человек, в д. Крутоярка 67 человек, в д. Луговая – 62 человека. В границах населенных пунктов имеются территории общего пользования, такие как земельные участки, дороги, скверы, площади перед общественными зданиями и т.п.

К вопросам местного значения Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кипельского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Кипельского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Кипельского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Кипельского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Кипельского сельсовета исполняет Глава Кипельского сельсовета. Администрация Кипельского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям Администрации Кипельского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Кипельского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района в рамках осуществления федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечено у источника противопожарного водоснабжения (естественного водоема), а также по направлению движения к нему в с. Кипель наличия указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; не обеспечено у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш), а также по направлению движения к нему в д. Крутоярка наличия указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; не обеспечено у источника противопожарного водоснабжения (естественного водоема), а также по направлению движения к нему в д. Падун наличия указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; у водоисточника (естественного водоема) в с. Кипель не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у водоисточника (река Юргамыш) в д. Крутоярка не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; у водоисточника (естественного водоема) в д. Падун не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территория населенного пункта д. Луговая не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кипельского сельсовета ФИО1 и администрации Кипельского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: выполнения подъездов с площадкой (пирсом) и оборудования в д. Луговая источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечения по направлению движения к водоемам и у источников противопожарного водоснабжения указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ; постановлениями о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации Кипельского сельсовета, представленной в ОНД и ПР по Юргамышскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на оборудование подъездов к водоисточникам и установки указателей к противопожарным источникам запланирован бюджет на 2019 год.

Прокурору района инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 направлена информация, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении администрации Кипельского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Кипельского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведения внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Кипельского сельсовета направлен запрос об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории с. Кипель Юргамышского района имеется естественный водоем. Около указанного водоема не имеется подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 19, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенный пункт: с. Кипель входит в состав территории МО «Кипельский сельсовет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Кипельский сельсовет».

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 16 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в с. Кипель Юргамышского района имеется естественный водоем, который может быть использован для цели пожаротушения.

Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения, в с. Кипель в судебном заседании не установлено.

Использование указанного водоема для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" об использовании находящихся вблизи объекта защиты (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

У водоисточника (естественного водоема) в с. Кипель не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время год; не обеспечено наличие у источника противопожарного водоснабжения у естественного водоема в с. Кипель, а так же по направлению движения к нему указателей с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до их месторасположения.

Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанных источников и нарушают положения п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года и установленных в выданном предписании, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для: установления подъезда с площадкой (пирсом) до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечения наличия указателей в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требования прокурора администрацией Кипельского сельсовета в части обеспечения наличия у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш, Крутоярка), а также по направлению движения к нему в д. Крутоярка, д. Падун указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; установления подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. Крутоярка и д. Падун; оборудования д. Луговая источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, исполнены добровольно, суд отказывает в удовлетворении требований в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кипельский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- установить у водоисточника (естественный водоем) в с. Кипель Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения у естественного водоема в с. Кипель Юргамышского района Курганской области, а также по направлению движения к нему в с. Красный Уралец указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения, в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обязывания администрации Кипельского сельсовета обеспечить наличие у источника противопожарного водоснабжения (река Юргамыш, Крутоярка), а также по направлению движения к нему в д. Крутоярка, д. Падун указателей (объемных со светильником или плоских, выполненных с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояния до его месторасположения; установить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в д. Крутоярка и д. Падун; оборудовать д. Луговую источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров – отказать.

Администрация муниципального образования Кипельского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.Ю. Баязитова