Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело № 2а-272/2024 УИД 65RS0003-01-2024-000219-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 27 апреля 2024 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе, председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, возложении обязанности включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей муниципального образования «Анивский городской округ» объекты водоснабжения, не имеющих собственника, направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, заявление для постановки на учет объектов водоснабжения, не имеющих собственника,

УСТАНОВИЛ:

12 марта 2024 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости: участка системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>; возложить обязанность на Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей муниципального образования «Анивский городской округ» объекты водоснабжения, не имеющих собственника: участки системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>; возложить обязанность на Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление для постановки на учет объекта водоснабжения, не имеющего собственника: участка системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства указал, что спорные участки объектов недвижимости в реестре муниципальной собственности не состоят, на балансе ОКУ «ПСС Сахалинской области» не состоят, в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации не передавались, надлежащим образом не обслуживаются, являются бесхозяйными. 02 ноября 2023 года в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Считает, что непринятие мер по постановке на учет указанных объектов в качестве бесхозяйных нарушает права неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред в результате аварийных ситуаций в процессе эксплуатации таких объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Попов В.В. отказался от исковых требований в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, включении в реестр бесхозяйных недвижимых вещей муниципального образования «Анивский городской округ», направлении в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление для постановки на учет объектов водоснабжения и водоотведения в <...>, а также водоотведения от канализационных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> а на удовлетворении остальных требований настаивал.

Определением Анивского районного суда от 27 апреля 2024 года производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В представленных суду возражениях указала, что у прокурора отсутствуют достаточные основания для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ОКУ «ПСС Сахалинской области» является юридическим лицом и может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Также споры, связанные с требованиями о признании имущества бесхозным подлежат рассмотрению Арбитражными судами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Анивские коммунальные системы» ФИО2, действующая по доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Управление ППС» ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить административные требования прокурора.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 этого же Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации участок системы водоснабжения и водоотведения по своим техническим характеристикам относится к недвижимому имуществу.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

Согласно положениям приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5).

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законом (пункт 3).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» к полномочиям администрации относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

В силу пунктов 2, 3 и 4 Положения «О Департаменте по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания Анивского городского округа от 21 ноября 2017 года № 303 (далее – Положение), определено, что Департамент является уполномоченным органом администрации муниципального образования «Анивский городской округ» полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Анивский городской округ».

Согласно подпункту 3 части 2 статьи 3 Положения Департамент от имени администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ведет реестры бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, готовит документы в суд с требованиями о признании права собственности муниципального образования «Анивский городской округ» на бесхозяйное недвижимое имущество.

Департамент в своей деятельности подотчетен мэру муниципального образования «Анивский городской округ», является структурным подразделением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» с правами юридического лица, со своим наименованием, имеет свои штампы, бланки, печати, имеет круглую печать со своим наименованием и изображением герба Анивского городского округа, Департамент может от своего имени приобретать и осуществлять личные неимущественные права, нести обязанности при осуществлении своих прав, быть истцом и ответчиком в суде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 06 октября 2017 года № 931-р за ОКУ «ПСС Сахалинской области» закреплено областное государственное имущество: пожарное депо, где располагается пожарная часть № ОСП Анивский ПО на земельном участке с кадастровым номером № (<...>); пожарное депо, где располагается пожарная часть № 51 ОСП Анивский ПО по адресу: <...>. Подключенные водопроводные сети не являются элементами здания, на балансе ОКУ «ПСС Сахалинской области» не состоят, на праве оперативного управления не передавались.

На основании договора безвозмездного пользования объектом недвижимости, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации от 21 декабря 2021 года №-ИМ-БП ОКУ «ПСС Сахалинской области» передано в безвозмездное пользование здание, где располагается пожарная часть № ОСП Анивский ПО на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>. Подключенные водопроводные сети к зданию не являются элементами здания, на балансе ОКУ «ПСС Сахалинской области» не состоят, на праве оперативного управления не передавались.

Между АО «Анивские коммунальные системы» и ОКУ «ПСС Сахалинской области» заключен контракт холодного водоснабжения от 15 февраля 2024 года № по объектам пожарных частей по адресам: <...>, <...>, <...>. Согласно актам о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, АО «Анивские коммунальные системы» определили зону обслуживания водопровода – до водопроводных колодцев.

При этом рассматриваемые участки водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий вышеуказанных пожарных частей собственника не имеют, в установленном порядке АО «Анивские коммунальные системы» не передавались, надлежащим образом не обслуживаются.

В схеме водопроводных сетей муниципального образования «Анивский городской округ» указанные участки водоснабжения также отсутствует.

ОКУ «ПСС Сахалинской области» отказалось от права собственности на них, заявив об этом в письменном виде прокурору Анивского района 25 августа 2023 года, подтвердив данный отказ судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

Доказательств того, что вышеназванные участки водоснабжения имеют иного собственника, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанные участки водоснабжения являются бесхозяйными в силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что спорные участки водоснабжения являются бесхозяйными, Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории муниципального образования «Анивский городской округ», следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий, однако, таковых до настоящего времени не совершил, что свидетельствует о незаконном бездействии Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» в части непринятия в муниципальную собственность спорных участков сетей водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Анивского района Сахалинской области в полном объеме.

Срок, указанный в иске прокурора, необходимый административному ответчику для исполнения решения суда, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон по делу. Доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный срок ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, являются несостоятельными, поскольку нахождение на территории городского округа бесхозных объектов водоснабжения способно повлечь возникновение аварийных ситуаций, что напрямую затрагивает права и законные интересы граждан, круг которых не определен.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, при принятии данного иска к производству требования о подсудности судом соблюдены.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ», в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости: участка системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей муниципального образования «Анивский городской округ» объекты водоснабжения, не имеющих собственника: участки системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Обязать Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление для постановки на учет объектов водоснабжения, не имеющих собственника: участка системы водоснабжения от водопроводных колодцев до зданий пожарных частей №№ 51, 52, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решением суда срока сообщить в Анивский районный суд Сахалинской области и прокурору Анивского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08 мая 2024 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева