Решение № 2-37/2020 2-37/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-37/2020

Дело № 2-37/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием истца - помощника прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту жилищных прав ФИО1 с иском к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Калязинского района Тверской области проведена проверка по обращению ФИО3 о непредоставлении жилого помещения ее правнуку ФИО1, "__"__ __ г. рождения, относящемуся к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке указанных лиц. ФИО1 об обращении ФИО3 уведомлен, с доводами согласен, с обращением в суд в его интересах с иском о предоставлении жилья согласен. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В доме, в котором он имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>, ФИО1 проживать не может, так как данное помещение непригодно для проживания. Актом Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района № 33 от 20.06.2015 года установлен факт невозможности проживания в данном жилом помещении ФИО1

Мать ФИО1 - ФИО2 умерла "__"__ __ г., ранее она была лишена родительских прав в отношении ФИО1 решением Калязинского районного суда Тверской области от 20.09.2005 года. Являлась по отношению к ФИО1 одинокой матерью. В настоящее время ФИО1 вынужден проживать в квартире ФИО3 По сообщению Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области ФИО1 внесен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Несмотря на наступление возраста 18 лет, ФИО1 не обеспечен жилым помещением. В связи с чем, просит суд обязать Министерство социальной защиты Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по всем доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. ФИО1 не вошел в список на 2020 год из-за недостаточности средств. Внесение изменений в список не предоставляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жильё, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. В связи с чем просят в целях обеспечения исполнения требований возложить на администрацию Калязинского района и Министерство в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2021 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. Указывают, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц.

Представитель ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя в связи с занятостью сотрудника 05.02.2020 года по личному приему граждан по вопросам опеки и попечительства. ГКУ ТО «ЦСПН» поддерживает отзыв Министерства социальной защиты населения Тверской области по данному вопросу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Выслушав истца, помощника прокурора Калязинского района, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, "__"__ __ г. рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из копии свидетельства о рождении I-ОН № ___, выданного "__"__ __ г. отделом ЗАГС администрации Калязинского района Тверской области, видно, что ФИО1 родился "__"__ __ г. в городе <адрес>, его матерью записана ФИО2, в графе отец стоит прочерк, запись акта № ___.

Мать ФИО1 - ФИО13 умерла "__"__ __ г., что подтверждается свидетельством о смерти 11-ОН № ___ от "__"__ __ г., выданным отделом ЗАГС администрации Калязинского района Тверской области.

Факт перемены фамилии со ФИО14. на ФИО15 подтверждается справкой о заключении брака № ___ от "__"__ __ г., выданной отделом ЗАГС администрации Калязинского района Тверской области.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 20 сентября 2005 года ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1, "__"__ __ г. рождения.

Постановлением Главы Калязинского района Тверской области № 940 от 31 октября 2005 года ФИО3 назначена опекуном ФИО1, "__"__ __ г. рождения. В соответствии с п. 3 данного постановления за ФИО1 "__"__ __ г. рождения закреплено жилье в <адрес>.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 06.07.2012 года признано право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества : квартиру № ___ общей площадью ....... кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый № ___ за муниципальным образованием Тверской области «Калязинский район». Решение в апелляционном порядке не обжаловано и вступило в законную силу 07 августа 2012 года.

Постановлением Главы Калязинского района от 14.09.2012 г. № 133квартира № ___ в доме <адрес> принята в муниципальную собственность Калязинского района.

Из акта обследования помещения № 36 от 17.12.2012 года и заключения от 17.12.2012 г. следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. По результатам обследования жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования помещения № 137 от 11.10.2017 года и заключения от 11.10.2017 г. следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> (частный дом). По результатам обследования жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно распоряжению администрации Калязинского района № 85 от 28.02.2019 г. многоквартирный дом № № ___ по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из акта Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 33 от 30.06.2015 года, по результатам обследования жилого помещения установлен факт невозможности проживания ФИО1, ребёнка-сироты, в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно справке отдела по делам архитектуры и градостроительства администрации Калязинского района Тверской области № 55 от 30.06.2015 года, на основании адресной карты г\п <адрес> жилой дом, расположенный на перекрестке улиц <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО1 "__"__ __ г. рождения имеет адресный номер : <адрес> (в некоторых нормативных документах адрес указан по <адрес>. Жилой дом, указанный в документах по <адрес> один и тот же жилой дом.

Согласно заключению территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 36 от 30.06.2015 г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Справкой Министерства социальной защиты населения Тверской области № 09\1761 от 17.08.2015 года подтверждается внесение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Жилых помещений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности на территории Российской Федерации, не имеется. Данный факт подтверждается сведениями, представленными из Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.ФИО1 обучался в ГБПУ "Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева", 17.06.2019 года ему выдано свидетельство по профессии ......., что документально подтверждается.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет; зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое за ним закреплено. Однако проживание истца в указанном жилом помещении невозможно, так как жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Тот факт, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств бюджета Тверской области, в частности, вышеназванной субвенции, свидетельствует о том, что исполнение администрацией Калязинского района Тверской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением зависит от перечисления денежных средств из бюджета Тверской области по распоряжению министерства, чем обеспечивается реальная возможность исполнения в разумные сроки решения о предоставлении жилья ФИО1

Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 жилого помещения, а на администрацию Калязинского района Тверской области обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать администрацию Калязинского района Тверской области предоставить в срок до 31 декабря 2020 года ФИО1, "__"__ __ г. рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в пределах норм, установленных действующим законодательством, общей площадью не менее 28 кв. м.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению в срок до 31 декабря 2020 года финансирования расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1, "__"__ __ г. рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в пределах норм, установленных действующим законодательством, общей площадью не менее 28 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 12 февраля 2020 года.