Решение № 2-115/2017 2-115/2017(2-1662/2016;)~М-1522/2016 2-1662/2016 М-1522/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-115/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Чунского района» об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан (далее по тексту МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан), Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи.

Впоследствии прокурор Чунского района уточнил исковые требования, обратился с иском к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Чунского района» об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования.

В обоснование исковых требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными организациями района. В ходе проверки установлены нарушения законодательства Муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан.

В МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан логопедическая помощь не оказывается, не имеется учителя-логопеда, не организован соответствующий кабинет для логопедических занятий.

При этом согласно уставу МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан, к основным целям деятельности учреждения является осуществление обучения и воспитания в интересах личности, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности обучающихся.

Уставом учреждения определено обеспечение адаптации личности к жизни в обществе, предоставления равных возможностей для полноценного развития каждого ребенка (независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей, в том числе ограниченных возможностей здоровья), охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, эмоционального благополучия.

Прокурор Чунского района Петров В.В. просил обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязать Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования.

Помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования, в срок до 01.09.2017 года.

Представитель ответчика МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1 исковые требования прокурора Чунского района об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования, в срок до 01.09.2017 года признал в полном объеме, пояснил, что логопедическая помощь в общеобразовательном учреждении не организована из-за отсутствия финансирования.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом РФ от 24.07.1998 № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.15 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Из смысла ст. 34 Федеральный закон № 273-ФЗ обучающиеся образовательных учреждений имеют право на соответствующие условия для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.Из содержания ст. 42 Федерального закона № 273 следует, что психологопедагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации осуществляется психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:

психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;

коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;

комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;

помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.

В соответствии с п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержания и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при проектировании дошкольных образовательных организаций предусматривается дополнительные помещения для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда и другие).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.1993 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем муниципального бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

Постановлением администрации Чунского района от 30.11.2012 г. № 63 Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Чунского района» наделено функциями и полномочиями учредителя в отношении муниципальных бюджетных и казенных образовательных учреждений Чунского района за исключением полномочий по утверждению и внесению изменений в Уставы муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

Согласно п. 3.1. Положения МКУ «Отдел образования администрации Чунского района» от 27.04.2016 № 40 отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных учреждений Чунского района.

Пунктом 6.2. указанного положения закреплено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных МКУ «Отдел образования Чунского района» для исполнения денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает администрация Чунского района в лице учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В ходе судебного заседания установлено, что в МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан логопедическая помощь не оказывается, не имеется учителя-логопеда, не организован соответствующий кабинет для логопедических занятий.

Согласно уставу МОБУ ООШ № 15 п.Изыкан, к основным целям деятельности учреждения является осуществление обучения и воспитания в интересах личности, обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности обучающихся.

Уставом учреждения определено обеспечение адаптации личности к жизни в обществе, предоставления равных возможностей для полноценного развития каждого ребенка (независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей, в том числе ограниченных возможностей здоровья), охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, эмоционального благополучия.

Согласно ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федеральный закон № 273-Ф3, в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно- технических, административно-хозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Федеральным законом РФ от 24.07.1998 № 123-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определена цель государственной политики в интересах детей, а именно: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства, а именно отсутствие в школах условий для оказания логопедической помощи, не может обеспечить полноту получения психологопедагогической помощи детям, нуждающимся в ее оказании, в том числе по причинам ограниченных возможностей здоровья.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан, Муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Чунского района» об обязании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи, обязании Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить свои полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан и кабинета учителя-логопеда в здании отмеченного учреждения образования– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Чунского района» исполнить полномочия учредителя по финансированию организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи и кабинета учителя-логопеда в здании Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан в срок до 01.09.2017 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа № 15 п.Изыкан принять меры по организации логопедической помощи учителем-логопедом в рамках психолого-педагогической помощи в срок до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех