Решение № 12-472/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-472/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г.Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Юриковой В.А.,

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Краснодар Водоканал» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 91 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Краснодар Водоканал» ФИО3 не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что согласно постановления он, как должностное лицо ООО «Краснодар Водоканал», признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 4767.28 кв.м., ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. ООО «Краснодар Водоканал», генеральным директором которого он является, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании город Краснодар, носящей социально-значимый характер деятельности. Постановлением администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Краснодар Водоканал» признано гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории МО город Краснодар. С целью оказания услуги водоснабжения и водоотведения в г. Краснодаре ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Краснодар Водоканал» и Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества № (14309). Согласно указанному договору ООО «Краснодар Водоканал» передали за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар. Срок действия договора аренды № (14309) от ДД.ММ.ГГГГ - 25 лет с момента подписания. Договор аренды № (14309) от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется отметка. Согласно п. 1.4. указанного договора до момента оформления договора аренды земельных участков, занятых арендуемым имуществом, оплата за использование земельных участков осуществляется по их фактическому использованию. Следовательно, земельные участки, занятые арендуемым имуществом и нашедшим отражение в приложении №.1. к договору аренды №(№) от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень земельных участков под объектами недвижимого имущества, переданного по договору аренды ООО «Краснодар Водоканал»» находятся у Общества в фактическом пользовании. В соответствии с приложением №.1 договора аренды № (14309) от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Обществу был передан в фактическое пользование земельный участок, расположенный под водозабором «Ново-Западный» по адресу <адрес>, общей площадью 33 846,47 кв.м. ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет оплату за указанный земельный участок его собственнику. Согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка переданного ООО «Краснодар Водоканал» для использования арендуемого объекта недвижимого имущества - водозабор «Ново-Западный» по Договору аренды №(14309) от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, собственник земельного участка - муниципальное образованием город Краснодар указанным соглашением напрямую определил свое согласие (выразил волю) на использование земельных участков, перечень которых содержится в Приложении №.1 Договора аренды № (14309) от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пользование ООО «Краснодар Водоканал» земельным участком площадью 4767,28 кв.м., принадлежащего МО город Краснодар, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений водопроводно-насосной стации, расположенной по адресу: <адрес> не является самовольным. Следовательно, в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 7.1. КоАП РФ, выразившаяся в самовольном занятии земельного участка. Так как договор аренды №(14309) от ДД.ММ.ГГГГ заключен ООО «Краснодар Водоканал» в целях использования недвижимого имущества, относящегося к системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар, то Заявитель в силу договора аренды приобретает право пользования земельными участками, на которых расположено имущество, в той мере, в какой это необходимо ему для реализации своих прав по договору аренды.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях. Просила постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5 проведено плановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В результате проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ нарушение ООО «Краснодар Водоканал» требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, принадлежащего МО г. Краснодар без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, доступ собственника к земельному участку ограничен.

При составлении акта проверки, ФИО3 документы, подтверждающие сведения о зарегистрированных, в установленном действующим законодательством порядке, правах на земельный участок площадью 4767,28 кв.м., принадлежащий МО <адрес>, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, не представлены. Единый государственный реестр прав, государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о зарегистрированном праве аренды на земельный участок площадью 4767,28 кв.м., принадлежащий МО г. Краснодар, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>

Государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Краснодар Водоканал» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 91 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд считает, что должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю были правильно установлены обстоятельства дела, действия генерального директора ООО «Краснодар Водоканал» ФИО3 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Между тем, суд учитывает, что согласно протокола № заседания экспертной комиссии Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и проекта организации зон санитарной охраны Ново-Западного водозабора ООО «Краснодар Водоканал», изготовленного ООО «АнСоНик» земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> - 1-я Линия входит в зону санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ответа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар №.26 от ДД.ММ.ГГГГ согласно договору аренды недвижимого муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № в фактическое пользование ООО «Краснодар Водоканал» переданы земельные участки согласно приложению №.1 к данному договору. В перечень переданных ООО «Краснодар Водоканал» земельных участков также входит участок <адрес>, площадью 33 846,47 кв.м. Оплата арендной платы за данный участок производится за фактическое использование.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса ( ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Суд считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ФИО3 является работником ООО «Краснодар Водоканал», на счету которого отсутствуют денежные средства, впервые совершил административное правонарушение, при совершении административного правонарушения отсутствуют причинение имущественного ущерба, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, назначив генеральному директору ООО «Краснодар Водоканал» ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов