Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-200/2020 М-200/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-220/2020

Дело №2а-220/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при секретаре Чекаловой А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Пеннера А.В.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Медногорска – ФИО1, действующей на основании доверенности * от **.**.****,

представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Оренбург» - ФИО2, действующей на основании доверенности * от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Медногорск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание систем газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административном исковым заявлением, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что на территории МО г. Медногорск находятся опасные производственные объекты системы газоснабжения: <данные изъяты>.

Согласно информации АО «Газпром Газораспределение Оренбург» филиал в г. Медногорске от **.**.**** договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание данных объектов газоснабжения не заключался.

Ответственность за газоснабжение в границах МО г. Медногорск Оренбургской области лежит на администрации МО г. Медногорск, а бездействие в течении длительного времени по непроведению технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г. Медногорск по незаключению договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание указанных объектов газоснабжения (газопроводов), и обязать администрацию МО города Медногорска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить соответствующий договор со специализированной организацией.

В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска Пеннер А.В. поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО город Медногорск ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку финансовые средства на заключение указанного договора у администрации отсутствуют. В случае удовлетворения просила предоставить срок до **.**.****, поскольку расходная часть бюджета муниципального образования на **.**.**** будет планироваться только в **.**.****.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, поскольку необслуживание газопроводов может привести к аварии и поэтому создает опасность для неопределенного круга граждан Медногорска.

Заслушав помощника прокурора г. Медногорска Пеннера А.В., представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.п. 4,8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющие вещества – газы, горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные возгораться, и другие).

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Из письма АО «Газпром газораспределение Оренбург» (Медногорскмежрайгаз) от **.**.**** № *, адресованного прокурору г.Медногорска, следует, что филиалом в адрес администрации МО г. Медногорск было направлено письмо №* от **.**.**** с предложением заключить договор на техническое обслуживание опасных производственных объектов недвижимости (газопроводов), принадлежащих муниципалитету.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО г. Медногорск **.**.****, газовые сети по ..., а также газопровод высокого давления и распределительный газопровод низкого давления <данные изъяты> входят в перечень имущества казны муниципального образования город Медногорск

В связи с этим **.**.**** прокурором г. Медногорска Черепановым А.А. было принято письменное решение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении администрации г. Медногорска, копия которого была передана администрации МО г.Медногорск **.**.****.

В письменных объяснениях на имя прокурора г.Медногорска и.о. председателя КУИ г.Медногорска К. факт наличия в собственности муниципального образования газопроводов не отрицала, однако пояснила, что отсутствие договоров на их техническое обслуживание обусловлено отсутствием в бюджете города выделенных для этого денежных средств.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание данных объектов газоснабжения не заключался.

Непроведение технического обслуживания опасных производственных объектов может повлечь возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций и негативных последствий.

Таким образом, деятельность администрации МО г. Медногорск Оренбургской области в жилищно-коммунальной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ в рассматриваемом случае на административном ответчике лежит обязанность доказывания соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, представителем административного ответчика в материалы дела не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о законности бездействия по незаключению договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в жилищно-коммунальной сфере создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не заключил договора с организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем находит возможным установить срок для устранения нарушений – до **.**.****.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Медногорск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить договор на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание систем газоснабжения удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО г. Медногорск выраженное в незаключении договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание следующих объектов газоснабжения: газовые <данные изъяты>.

Обязать администрацию МО г. Медногорск в срок до **.**.**** заключить договор со специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание объектов газоснабжения: <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда С.Л. Удотов

Справка: мотивированное решение изготовлено 01 июня 2020 года.

Судья Медногорского

городского суда С.Л. Удотов