Решение № 2-206/2020 2-206/2020~М-1715/2019 М-1715/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-206/2020

Дело № 2-206/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и <...> (Межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплате к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и <...> (Межрайонное) (УПФР в городе Троицке и <...> (Межрайонное)), в котором просит признать незаконным отказ УПФР в городе Троицке и <...> (Межрайонное) № в назначении надбавки к страховой пенсии по старости; обязать УПФР в городе Троицке и <...> (Межрайонное) с 01 ноября 2018 года восстановить и выплачивать страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи - дочери ФИО2; установить государственную пенсию по иждивению, назначаемую в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с учетом нетрудоспособного члена семьи - дочери ФИО2

В обоснование иска ссылается на то, что он является пенсионером, размер его пенсии с 01 ноября 2018 года составляет 19 154,39 руб. 15 октября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением об установлении ему как пенсионеру повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как лицу на чьем иждивении находится нетрудоспособный член семьи. К заявлению был приложен необходимый пакет документов, подтверждающий что на его иждивении находится дочь - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является инвалидом <данные изъяты>. Однако, в его адрес направлено решение № о том, что ему был осуществлен перерасчет размера пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» без учета повышения пенсии на иждивенца с 01 ноября 2018 года, дополнительно разъяснено, что факт нахождения на иждивении может быть установлен в судебном порядке. Указывает на то, что с момента рождения и до настоящего времени ФИО2, является членом его семьи, они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Единственным материальным источником дохода семьи состоящей из двух человек является пенсионное пособие дочери в размере 12 152 руб. и его пенсионное пособие - 19 164,39 руб. Ссылается на то, что ФИО2 фактически находится на его иждивении, поскольку она имеет ограничения в самообслуживании, в передвижении, является нетрудоспособной. В быту полностью зависит от него, поскольку имеет ограничения в жизнедеятельности. Кроме того, получаемое им пенсионное пособие, также расходуется на материальные блага для дочери, за свой счет он приобретает продукты питания, медицинские препараты для дочери, оплачивает коммунальные услуги. Считает отказ в назначении ему надбавки к страховой пенсии по старости незаконным, поскольку данный отказ нарушает его права на полноценное социальное обеспечение (л.д. 3-8, 81-86).

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании участвовал, исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на основания указанные в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Троицке и <...> (Межрайонное) ФИО4, действующий на основании доверенности от 09 января 2020 года №л.д. 29), в судебном заседании участвовал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в судебном заседании.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО11 давшей объяснения об условиях жизни семьи истца ФИО1, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; ч.1 ст. 7) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч.ч. 1, 2 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ст. ст. 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция РФ тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 03 июня 2004 года №11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция РФ непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до 01 января 2015 года) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 п. 2 и п. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01 января 2010 года - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01 января 2004 года - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. Причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет.

Согласно п. 4 разъяснений Минтруда России от 15 апреля 2003 года № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 года №17, причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01 января 2000 - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины «инвалидность с детства». Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида детства.

Анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что юридическое значение для решения вопроса об иждивенстве лица имеют следующие обстоятельства: постоянный характер оказываемой помощи и помощь как основной источник существования члена семьи.

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение длительного периода и что кормилец взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом не может быть признано иждивенцем лицо, которое получало от кормильца помощь эпизодически, нерегулярно и в размерах, недостаточных для того, чтобы служить постоянным и основным источником средств существования.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. В соответствии с решением УПФР в г. Троицке и <...> (Межрайонное) от 29 октября 2018 года ФИО1 с 01 ноября 2018 года бессрочно назначена пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32, ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и инвалидности по п.2 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Установленный размер страховой пенсии по старости, государственная пенсия по инвалидности на 25 декабря 2018 года составляет 19 154,39 руб.

ФИО1 приходится отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мать ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно справке МСЭ-2007 № признана инвалидом <данные изъяты>, причина инвалидности - «инвалидность с детства», является получателем социальной пенсии по инвалидности на 23 апреля 2019 года в размере 12 152,89 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой УПФР в г. Троицке и <...> (Межрайонное) № № от 25.12.2018 года (л.д.11), справкой МСЭ-2007 № (л.д.12), свидетельством о рождении ФИО2 (л.д.13), свидетельством о смерти ФИО13 (л.д.14), справкой УПФР в г. Троицке и <...> (Межрайонное) № от 23.04.2019 года (л.д.15), материалами учетного дела в отношении ФИО1 (л.д.34-66).

Из справки администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» Троицкого района Челябинской области № от 17 апреля 2019 года, следует, что по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают с 23 сентября 1986 года ФИО1, с 25 октября 2002 года ФИО2

Судом установлено, что ФИО2 постоянно проживает совместно с отцом ФИО1 и в силу своего заболевания не может осуществлять трудовую деятельность, поэтому не имеет самостоятельного заработка. Кроме того, ФИО2 ограничена в способностях к самообслуживанию, передвижению, и нуждается в постоянном постороннем уходе. Отец ФИО1 оказывает постоянную помощь в осуществлении жизненно необходимых функций своей дочери.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

ФИО2 с 20 марта 1994 года наблюдается у врача психиатра Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 3» с диагнозом: «<данные изъяты>

Кроме того, ФИО2 страдает болезнями: <данные изъяты>

Из пояснений представителя истца следует, что прогрессирующие болезни ФИО2 требуют постоянного наблюдения, диагностирования и лечения. Кроме того, болезнь ФИО2 требует специальной диеты, т.е. продукты питания не должны содержать глютен, указанные продукты питания являются дорогостоящими. Семья И-вых проживает в <...> и в целях получения медицинской помощи, в том числе лечения, обследования, вынуждены выезжать в г.Троицк Челябинской области, в связи с тем, что ФИО2 по специфическим причинам не может пользоваться общественным транспортом, то они вынуждены нанимать такси или просить соседей за плату свозить их в город. Лекарственные препараты, которые ФИО1 вынужден приобретать для поддержания здоровья дочери, являются дорогостоящими. Размера социальной пенсии ФИО2 не хватает даже на приобретение лекарств. ФИО1 содержит свою дочь, за свой счет приобретает лекарства для нее, приобретает продукты питания, несет расходы по содержанию жилья, обеспечивает дочь одеждой по сезону.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой № ВКК Троицкой городской психбольницы (л.д.16), протоколом обследования медико-психолого-педагогической комиссии (л.д.17-22), актом обследования жилищно-бытовых условий ФИО2 от 14.02.2020 года (л.д.74), актом беседы с ФИО2 от 13.02.2020 года (л.д.75, 76), актом беседы с ФИО1 от 13.02.2020 года (л.д.77, 78), квитанциями по оплате коммунальных услуг, приобретения продуктов питания, лекарственных препаратов (л.д. 87-136), квитанциями об оплате анализов (л.д.137-150), медицинскими документами (л.д.151-155).

15 октября 2028 года ФИО1 обратился в УПФР в городе Троицке и <...> (Межрайонное) с заявлением о назначении надбавки к страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты, в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи - дочери ФИО2

Решением УПФР в городе Троицке и <...> (Межрайонное) № ФИО1 отказано в назначении надбавки к страховой пенсии по старости. По мнению органа пенсионного обеспечения факт нахождения на иждивении ФИО1 нетрудоспособного члена семьи не установлен, в связи с чем фиксированная выплата к страховой пенсии определена без соответствующего повышения.

Органом пенсионного обеспечения с 01 ноября 2018 года произведен перерасчет размера пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» без учета повышения пенсии на иждивенца. Дополнительно разъяснено, что факт нахождения на иждивении может быть установлен в судебном порядке.

Проанализировав нормы действующего пенсионного законодательства, суд считает, что данный вывод ответчика основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивенцами признаются граждане, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Действующим законодательством не ограничены виды и характер оказываемой иждивенцу помощи. Такая помощь может осуществляться как в денежной, так и иной форме (продуктами питания, одеждой, оплатой всех услуг, удовлетворением иных необходимых потребностей).

Основным критерием такой помощи является ее значительная роль в обеспечении жизнедеятельности иждивенца.

Наличие выплат инвалиду детства само по себе не исключает ни оказание кормильцем нетрудоспособной дочери - <данные изъяты> помощи, носящий постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода времени, ни то обстоятельство, что ФИО1 взял на себя заботу о содержании данного члена семьи. При этом положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Кроме того, п.1 ст. 85 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

В судебном заседании нашел свое подтверждение факт оказания истцом нетрудоспособной дочери - <данные изъяты> помощи, носящий постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода времени и что истец взял на себя заботу о содержании нетрудоспособного члена семьи.

Поскольку истец ФИО1 в силу закона обязан содержать свою нетрудоспособную совершеннолетнюю дочь, которая с учетом состояния здоровья, нуждается в постоянном уходе и лечении, что предполагает и несение необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни, установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Доводы ответчика об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов данной семьи отклоняется, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Кроме того, сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что совершеннолетняя, нетрудоспособная дочь истца ФИО2 на момент рассмотрения дела не трудоустроена, иных источников дохода не имеет.

При установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются законными и подлежащими удовлетворению, поскольку установлено, что ФИО1 имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и государственной пенсии по инвалидности, в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи, инвалида с детства - дочери ФИО2

Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Другие требования стороны не заявляли.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и <...> (Межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицке и <...> № в назначении надбавки к страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Троицке и <...> (Межрайонное) с 01 ноября 2018 года восстановить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на его иждивении нетрудоспособного члена семьи дочери ФИО2; установить государственную пенсию по иждивению, назначаемую в соответствии со ст.8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с учетом нетрудоспособного члена семьи дочери ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: