Решение № 12-234/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-234/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 23 июля 2019 года.

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю., с участием представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары С.С.В., представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:36 час., ДД.ММ.ГГГГ. в 13:37 час. по адресу: <адрес> ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, а именно: ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило не проведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по указанному адресу, за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

Представитель ООО «Жилуниверсал» в своей жалобе указывает на то, что постановление подлежит отмене, поскольку должностное лицо административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары не установило в результате действий, какого лица образовались порубочные остатки деревьев и кустарников. Также ООО «Жилуниверсал» не получало от Администрации Кировского района г. Самара требование о заключении соглашения о закреплении прилегающих территорий к многоквартирным домам. ООО «Жилуниверсал» и Администрация внутригородского Кировского района не заключали соглашение о закреплении территории. Отсутствие соглашения о закреплении прилегающей к дому территории подтвердил в суде представитель администрации внутригородского Кировского района г. Самара. Следовательно, ООО «Жилуниверсал» не должно выполнять работы на территории общего пользования прилегающей к <адрес>. Кроме того, при привлечении ООО «Жилуниверсал» к ответственности допущены грубые процессуальные нарушения порядка проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии с положениями ст. 20 Закона от 26.12.2008 года (ред. от 01.05.2015 года) №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок относится, в частности, требования предусмотренные: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, частью 12 статьи 9 и частью 16 ( в части срока уведомления о проведении проверки), статьи 10 настоящего Федерального закона; 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; 4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части поведения проверки без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); 6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона в части непредставления акта проверки); 7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона ( в части проведения плановой поверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых поверок). Согласно статьи 20 Закона 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнил ее, указав, что земельный участок под многоквартирным домом не оформлен, просил суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского района г. Самары по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Представитель административной комиссии Кировского района г.о.Самара Е.Ю.В. в судебном заседании пояснила, что ООО «Жилуниверсал» обоснованно привлечено к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило не проведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора по указанному адресу.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского района г.о.Самара Е.Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, в связи со следующим.

Суд, оценивая доводы жалобы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 о том, что при проведении проверки 10.04 и ДД.ММ.ГГГГ исполнения уполномоченным лицом обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», были допущены грубые процессуальные нарушения порядка проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии с положениями ст. 20 Закона от 26.12.2008 года (ред. от 01.05.2015 года) №294 ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом, считает эти доводы необоснованными, поскольку проверка по соблюдению уполномоченным лицом Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, не подпадает под действие Закона от 26.12.2008 года №294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и не относится к государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме (пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ). Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны его содержать в силу ст. 210 ГК РФ. Непосредственно выполнение работ по содержанию территории этого земельного участка, как и другого общего имущества, в силу ст. 161 ЖК РФ обязаны обеспечить, в зависимости от выбранного собственниками способа управления в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив или управляющая организация. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений собственники самостоятельно обеспечивают выполнение соответствующих работ.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Жилуниверсал» ( «Управляющая организация») и департаментом управления имуществом городского округа Самара («Собственник»). дополнительного соглашения № к договору от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. приложения № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО «Жилуниверсал».

В соответствии с Договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ следует:

ст. 2.1 Цель настоящего Договора- обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику (нанимателям).

ст. 2.2 Управляющая организация по заданию Собственника в соответствии с приложениями к настоящему Договору, в течение определенного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирными домами деятельность.

2.3 перечень общего имущества в Многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении № к настоящему Договору.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13:36 час., ДД.ММ.ГГГГ в 12:57 час. по адресу: <адрес>, ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило не проведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за совершение вышеуказанного правонарушения административной комиссией Кировского района г.о.Самара в отношении ООО «Жилуниверсал» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № КЛ-001 от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным на то должностным лицом – членом административной комиссии Кировского района г.о.Самара ФИО2; фотоматериалами от 10.04.2019г. и 11.04.2019 года, из которых видно, что на прилегающей к <адрес> территории в большом количестве лежит мусор.

Согласно ст. 11.1 п. 2, ст. 11.2 п.9 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" административные комиссии наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 данного Закона, что свидетельствует о том, что протокол № КЛ-001 от 17.04.2019 года, составлен уполномоченным должностным лицом, консультантом административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Постановление о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного им административного правонарушения, в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о.Самара №248 от 24.04.2019 года в отношении ООО «Жилуниверсал» о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей не усматривается. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115–ГД (ред. от 27.03.2019г.) от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» в лице ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова