Постановление № 5-61/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-61/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2019 года ст. Тбилисская

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

с участием

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – главы администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1,

представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 и ФИО3, по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в домовладении <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2019 года в Тбилисский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1.

14 мая 2019 года главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица, главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»), В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей. В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Ванновским сельским поселением Тбилисского района (далее - Администрация) заключено соглашение № ТС-8 от 03.08.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение). Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Блочномодульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по ул. Якубина, 239 в х. Северокубанском Тбилисского района» (далее Объект). Приложением № 2 к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» - 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.11 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на 01.01.2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут. Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации получено 27 марта 2019 года № 79-86-42/МК.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение ст. 34, п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ, а также п.2.3.11 Соглашения условия расходования бюджетных средств по объекту в сумме 4052,75 тыс. рублей не выполнены.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица Администрации ФИО1, ответственного за исполнение Соглашения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий их расходования.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 являясь главой Ванновского сельского поселения Тбилисского района не выполнил возложенные на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанности и не обеспечил выполнение показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением №ТС-8, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – глава администрации Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не признал, поскольку указал, что протокол составлен неверно, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Обязательства по соглашению юридическим лицом выполнены в полном объеме. Блочно-модульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес> введена в эксплуатацию, что само по себе свидетельствует о надлежащем и целевом расходовании денежных средств, выделяемых по субсидии, предоставляемой в рамках соглашения.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебном заседании просили признать правонарушителя виновным и назначить наказание на усмотрение суда.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в деле об административном правонарушении, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов. Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам.

В силу части 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как установлено в судебном заседании, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2018 год» (государственная программа Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса»), в связи с чем, рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 за 2018 год (далее - Подпрограмма). Непосредственным результатом реализации мероприятия Подпрограммы по субсидированию муниципальных образований по организации теплоснабжения населения является объем введенных в 2018 году тепловых мощностей.

В соответствии с вышеуказанной Подпрограммой между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и Ванновским сельским поселением Тбилисского района (далее - Администрация) заключено соглашение № ТС-8 от 03.08.2018 «О предоставлении субсидий из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края по организации теплоснабжения населения (строительство (реконструкция, техническое перевооружение) объектов теплоснабжения населения (котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов))» (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.3 Соглашения субсидия предоставлялась на строительство объекта «Блочномодульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес>» (далее Объект). Приложением № 2 к Соглашению установлен показатель результативности мероприятий на 2018 год «Ввод новых тепловых мощностей, 0,38 МВт)» со степенью достижения целей «Количество населенных пунктов, в которых улучшилось теплоснабжение» - 1 единица и «Количество объектов теплоснабжения, завершенных строительством» - 1 единица, выполнение которых обязана обеспечить Администрация (п. 2.3.11 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1 Соглашение действуют до 31 декабря 2018 года.

Согласно извещения № 1 об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства 42-77 от 20 декабря 2018 года, администрация Ванновского сельского поселения Тбилисского района известила Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края о том, что блочно-модульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по ул. Якубина, 239 в х. Северокубанском Тбилисского района, разрешение на строительство объекта капитального строительства № 23-RU23530302-0511-2018 от 25 июля 2018 года, выдано администрацией муниципального образования Тбилисский район, срок действия до 25 декабря 2018 года окончено строительством 20 декабря 2018 года.

Актом проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № 42-77-Ю-4-КМ Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 22 января 2019 года установлено, что в отношении объекта капитального строительства «блочно-модульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес>» проведена проверка за период с 24 декабря 2018 года по 22 января 2019 года. По результатам проведения проверки нарушений не выявлено и установлено, что объект капитального строительства «блочно-модульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес> построен в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации № 47-2017, выполненной ООО «Орион».

Заключением Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края «О соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов» от 27 марта 2019 года установлен результат, что объект капитального строительства «блочно-модульная котельная на газовом топливе для теплоснабжения дома культуры по <адрес> соответствует требованиям проектной документации № 47-2017, выполненной ООО «ОРИОН».

С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к убеждению о том, что выводы главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о том, что на 01 января 2019 года целевой показатель результативности, утвержденный Соглашением Администрацией, не достигнут по вине главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района являются необоснованными и ошибочными, так как основаны на формальном толковании обстоятельств выявленного нарушения. Нарушение Бюджетного законодательства РФ со стороны должностного лица отсутствует, что подтверждается письменными доказательствами.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что главе Ванновского сельского поселения Тбилисского района вменяется в вину не выполнение возложенных законодательством РФ и Краснодарского края обязанности и не обеспечения выполнения показателей результативности предоставления субсидии из краевого бюджета в соответствии с заключенным Соглашением № ТС-8, тогда как обязательства им по исполнению Соглашения в срок до 31 декабря 2018 года выполнены в полном объеме, однако документально не были своевременно оформлены по независящим от него обстоятельствам, что подтверждено в судебном заседании, то состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в действиях главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 установлено отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Ванновского сельского поселения Тбилисского района ФИО1 прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда с подачей жалобы через Тбилисский районный суд Краснодарского края.

Судья /подпись/

Копия верна: судья А.Н. Гулов