Постановление № 5-481/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-481/2018

№ 5-481/18

64RS0046-01-2018-006602-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1), адрес места регистрации: <адрес>, адрес проживания: <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРНИП №, тел. №, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

на основании распоряжения временно исполняющей обязанности руководителя управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 от 21 сентября 2018 года N 2505-В в отношении ИП ФИО1 органом государственного контроля (надзора) управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области 03.10.2018 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности по оказанию услуг общественного питания в торговом павильоне расположенном по адресу: г. Саратов, площадь Ленина, д.1, с целью установления соответствия деятельности требованиям нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.1, 3.6, 5.1, 5.2, 6.6, 7.7, 7.8, 7.11, 7.29, 16.6, 5.15, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31), статьи 7 пункта 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880), статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а именно:

- предприятие не оборудовано центральными системами водопровода и канализации (установлен рукомойник, ёмкость для сбора жидких отходов производства);

- ассортимент выпускаемой продукции (куры гриль, шаурма с говядиной, шаурма с курицей, горячие напитки (чай, кофе)) не соответствуют набору имеющихся площадей и помещений. При отсутствии условий в помещении, не имеющем цехового деления, отсутствия условий для обработки инвентаря, проводится приготовление кулинарной продукции непосредственно из сырьевых компонентов (в холодильном оборудовании хранятся овощи (томаты, огурцы), сырое мясо птицы). Допускается нарушение поточности технологических процессов, встречное движение потоков сырья и готовой кулинарной продукции. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещения данного предприятия не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов;

- в предприятии не обеспечены условия для обработки внутрицехового инвентаря (контейнеры для пищевых продуктов и нарезанных компонентов, щипцы), разделочного инвентаря;

- в предприятии не соблюдаются требования к условиям приема и хранения пищевых продуктов: хлебобулочные изделия (булки, лаваш) хранятся в картонных коробках без маркировки производителя, под рабочим столом и на емкостях;

- на момент осмотра не представлены сопроводительные документы, в том числе подтверждающие качество и безопасность на мясо птицы (ветеринарное свидетельство), морковь по-корейски, булки, лаваш, соусы;

- на контейнерах с нарезанными компонентами (морковь по-корейски), на емкостях с соусами отсутствует маркировка с указанием даты и времени изготовления, что не позволяет установить сроки годности. Не соблюдаются условия хранения продукции: на момент осмотра при отсутствии поддонов/подтоварников, непосредственно на полу, допускается хранение майонеза;

- для приготовления горячих напитков (чай, кофе) в предприятии используется привозная вода, что не соответствует требованиям пункта 16.6 СП 2.3.6.1079-01, которым установлено, что приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил;

- в предприятии общественного питания не организован производственный контроль;

- 10.10.2018 получены результаты лабораторных исследований образцов проб, отобранных в ходе проверки. В соответствии с экспертным заключением № 3962 от 08.10.2018 (протоколы лабораторных исследований № 10186А, 10187А от 08.10.2018) исследованные образцы пищевых продуктов: шаурма говядина и шаурма курица, дата изготовления 03.10.2018, изготовитель ИП ФИО1, г. Саратов, площадь Ленина, 1, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: количество мезофильных аэробных и факультативных аэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) – 1,3х105 КОЕ/г и 8,5х 104 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 2х104 КОЕ/г; обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) БГКП при гигиеническом нормативе – не допускаются в 0,1 г.

19 октября 2018 года по данному факту главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении будут устранены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения индивидуального предпринимателя ФИО1, считаю, что доказательствами, имеющимися в деле, в отношении ИП ФИО1 установлена виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На основании пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.(п.1)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.(п.2)

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пунктов 3.1, 3.6, 5.1, 5.2, 6.6, 7.7, 7.8, 7.11, 7.29, 16.6, 5.15, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»

организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации (п.3.1),

устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил (п.3.6),

объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п.5.1),

набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм, для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п.5.2),

в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15),

после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте (п. 6.6),

поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре (п. 7.7),

для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления (п. 7.8),

продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты,сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах),

при хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.) (п. 7.11),

маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п.7.29),

во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000 (п. 14.1),

приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил (п. 16.6).

В соответствии со статьей 7 пункта 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.1).

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (п.2).

Как следует из материалов дела, 03.10.2018 на основании распоряжения временно исполняющей обязанности руководителя управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 от 21 сентября 2018 года N 2505-В, должностными лицами органа государственного контроля (надзора) территориального отдела в г. Саратове управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1 в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Саратов, площадь Ленина, 1, где осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания, с целью установления соответствия деятельности требованиям нормативных правовых актов законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки органом государственного контроля был составлен акт проверки от 19.10.2018 № 2505-в., в соответствии с которым в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований статей 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.1, 3.6, 5.1, 5.2, 6.6, 7.7, 7.8, 7.11, 7.29, 16.6, 5.15, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31), статьи 7 пункта 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880), статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», выразившиеся в том, что: предприятие не оборудовано центральными системами водопровода и канализации (установлен рукомойник, ёмкость для сбора жидких отходов производства); ассортимент выпускаемой продукции (куры гриль, шаурма с говядиной, шаурма с курицей, горячие напитки (чай, кофе)) не соответствуют набору имеющихся площадей и помещений. При отсутствии условий в помещении, не имеющем цехового деления, отсутствия условий для обработки инвентаря, проводится приготовление кулинарной продукции непосредственно из сырьевых компонентов (в холодильном оборудовании хранятся овощи (томаты, огурцы), сырое мясо птицы). Допускается нарушение поточности технологических процессов, встречное движение потоков сырья и готовой кулинарной продукции. Объемно-планировочные и конструктивные решения помещения данного предприятия не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов; в предприятии не обеспечены условия для обработки внутрицехового инвентаря (контейнеры для пищевых продуктов и нарезанных компонентов, щипцы), разделочного инвентаря; в предприятии не соблюдаются требования к условиям приема и хранения пищевых продуктов: хлебобулочные изделия (булки, лаваш) хранятся в картонных коробках без маркировки производителя, под рабочим столом и на емкостях; на момент осмотра не представлены сопроводительные документы, в том числе подтверждающие качество и безопасность на мясо птицы (ветеринарное свидетельство), морковь по-корейски, булки, лаваш, соусы; на контейнерах с нарезанными компонентами (морковь по-корейски), на емкостях с соусами отсутствует маркировка с указанием даты и времени изготовления, что не позволяет установить сроки годности. Не соблюдаются условия хранения продукции: на момент осмотра при отсутствии поддонов/подтоварников, непосредственно на полу, допускается хранение майонеза; для приготовления горячих напитков (чай, кофе) в предприятии используется привозная вода, что не соответствует требованиям пункта 16.6 СП 2.3.6.1079-01, которым установлено, что приготовление горячих напитков и готовых блюд быстрого приготовления осуществляется с использованием бутилированной питьевой воды промышленного производства, отвечающей гигиеническим требованиям санитарных правил; в предприятии общественного питания не организован производственный контроль. 10.10.2018 получены результаты лабораторных исследований образцов проб, отобранных в ходе проверки. В соответствии с экспертным заключением № 3962 от 08.10.2018 (протоколы лабораторных исследований № 10186А, 10187А от 08.10.2018) исследованные образцы пищевых продуктов: шаурма говядина и шаурма курица, дата изготовления 03.10.2018, изготовитель ИП ФИО1, г. Саратов, площадь Ленина, 1, не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: количество мезофильных аэробных и факультативных аэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) – 1,3х105 КОЕ/г и 8,5х 104 КОЕ/г при гигиеническом нормативе не более 2х104 КОЕ/г; обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) БГКП при гигиеническом нормативе – не допускаются в 0,1 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 819 от 19 октября 2018 года (л.д.1); распоряжением исполняющей обязанности руководителя управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 21 сентября 2018 года N 2505-В (л.д.11); актом проверки органа государственного контроля (надзора) территориального отдела в г. Саратове управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 19.10.2018 № 2505-в (л.д. 3), экспертным заключением № 3962 от 08.10.2018 (л.д. 6), протоколом взятия проб товаров для проведения экспертизы № 2505-в от 03.09.2018 (л.д.8), решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 28 от 24.09.2018, протоколом испытаний № Б(2) 4700/884 ль 21.08.2018 (л.д.16), договором аренды торговой площади от 01.08.2018 (л.д.21), выпиской из Единого реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1 (л.д.17).

Таким образом, своими действиями (бездействием) ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

При определении наказания судья учитывает положения п.2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, в соответствии с которым индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Поскольку ИП ФИО1 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания с нарушением санитарных правил, а такая деятельность запрещена в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ФЗ-52, а также учитывая, что для устранения выявленных нарушений, необходимо проведение мероприятий, требующих значительных затрат времени, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 в части запрета осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания на торговой точке ИП ФИО1 по адресу: г. Саратов, площадь Ленина, 1, на срок 30 суток.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес места регистрации: <адрес>, адрес проживания: <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРНИП №, тел. №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части запрета осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания на торговой точке ИП ФИО1 по адресу: г. Саратов, площадь Ленина, 1, на срок 30 суток.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Корогодин