Апелляционное определение № 2А-536/2025 33А-2579/2025 А-2579/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья ФИО5 Дело №а-2579/2025

(I инст. № 2а-536/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 декабря 2025 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Тхагапсовой Е.А. и Боджокова Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к первому заместителю главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики ФИО1 и администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Республики Адыгея об оспаривании, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти - отказать.».

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО2 в лице своего представителя адвоката ФИО4, обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к первому заместителю главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» ФИО1 и администрации муниципального образования «Красногвардейский район» об оспаривании, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти и признании действий административных ответчиков незаконными. В обоснование своих исковых требований указала, что должностное лицо системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации года защитника отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, согласно закону «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)». Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) 25.08.2025 года, <адрес> №.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение.

Участвующие в деле лица (их представители), извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

В соответствии с ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу отсутствует.

Так, пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии со следующими принципами, в том числе: самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 4 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, организатор добровольческой деятельности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ за № обратилась с предложением (сообщением) Zanpoc Vзаимодействия «2025 Год защитника отечества» к главе администрации муниципального образования «Красногвардейский район» Республики Адыгея ФИО3 и администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Республики Адыгея, в котором выразила намерение взаимодействовать с организациями добровольческой деятельности, и просила предоставить порядок такого взаимодействия. Просила поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Г ода защитника отечества. Принять решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения, с указанием причин не принятия предложения. Представить сведения об уполномоченных представителях ответственных за взаимодействие, (л.д. 10-29).

Данное обращение подано, через портал «Государственные услуги» за номером 293247632 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

25.08.2025 года, первый заместитель главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район», ФИО1, через портал госуслуги направил ответ заявителю о том, что предложенные мероприятия в рамках проведения мероприятий «Год защитников Отечества», будут учтены в работе. Документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, (л.д.31 оборот).

Кроме этого, письмом главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, уведомлена о том, что её обращение, поступившее посредством платформы обратной связи рассмотрено. Благодарит за предложенные мероприятия в рамках проведения мероприятия «Год защитников Отечества», которые будут учтены в дальней работе (л.д.43).

Установив, что должностными лицами администрации МО «Красногвардейский район», в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, в установленные законом сроки рассмотрено обращение ФИО2, дан мотивированный ответ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что незаконного бездействия административными ответчиками, а также нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца не допущено.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с ответами должностных лиц администрации МО «Красногвардейский район», данным в пределах компетенции и предоставленных полномочий и не противоречащим требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

С учетом изложенного, фактов нарушений прав и законных интересов административного истца не нашли своего подтверждения.

Данные выводы суда, по мнению суда апелляционной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материально и процессуального права, подлежащих применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308-310 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 10.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий - Р.А. Хапачева

Судьи: Е.А. Тхагапсова, Н.К. Боджоков

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.К. Боджоков