Постановление № 5-179/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-179/2020

Дело №5-179/2020 (42RS0023-01-2020-001450-43)

г. Новокузнецк 14 октября 2020 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Кемеровской области, проживающего по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов до № часов ФИО1, находясь участке местности, расположенном на расстоянии около № метров от <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, являясь участников несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, для публичного выражения общественного мнения общественно-политического характера, направленного против <данные изъяты> на котором выкрикивались лозунги, активно общался с участниками несогласованного мероприятия, поддерживая их высказывания, принимал активное участие в проведении митинга, произнес текст, что является нарушением требований п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 16.04.2020 №48-рг, п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 24.07.2020 №119-рг), путем участия в публичном мероприятии, проведения которых запрещено на территории Кемеровской области в период действия режима «Повышенной готовности», а также ФИО1 своими действиями нарушил требования п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 г №21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 16.04.2020 №48-рг, п. 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 24.07.2020 №119-рг).

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП не признал, суду пояснил, что действительно принимал участие в публичном мероприятии ДД.ММ.ГГГГ, о введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области ему было известно.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об АП, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Кроме того, Федеральным законом N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

На основании п.1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ, к таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), которое подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Таким образом, обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № ч. до № ч. ФИО1 находился на участке местности, расположенном на расстоянии около № метров от <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, находясь в составе группы граждан, принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти Новокузнецкого муниципального района, и проведено в период действия на территории Кемеровской области-Кузбасса режима «Повышенная готовность».

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, видеозаписи события от ДД.ММ.ГГГГ на участке местности, расположенном на расстоянии около № метров от <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области, следует, что никем из сотрудников полиции, требования в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не высказывались. Иными лицами законные требования ФИО1, как участнику публичного мероприятия, не высказывались.

Таким образом, согласиться с выводом должностного лица о нарушении ФИО1 ст. 6, ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ и квалификации его действий по ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП, не представляется возможным.

Предусмотренную ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП объективную сторону состава административного правонарушения образуют действия участника публичного мероприятия, нарушившего установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КРФобАП, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно указанной норме, участниками публичного мероприятия должно быть допущено нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ. Однако, в действиях ФИО1 данного нарушения не установлено.

Между тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом N 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участника запреты.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее – Правила), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16.03.2020 на территории Кемеровской области – Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 3.2. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, приостановлено, до особого распоряжения, проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, публичных и других массовых мероприятий.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.08.2020 N 121-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 15.07.2020 N 111-рг "О снятии отдельных ограничений по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.06.2020 N 86-рг "О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса", срок мероприятий (в том числе ограничительных), предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции распоряжений Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 23-рг, от 26.03.2020 N 28-рг, от 27.03.2020 N 29-рг, от 31.03.2020 N 32-рг, от 03.04.2020 N 34-рг, от 06.04.2020 N 36-рг, от 08.04.2020 N 41-рг, от 09.04.2020 N 42-рг, от 11.04.2020 N 45-рг, от 14.04.2020 N 47-рг, от 16.04.2020 N 48-рг, от 25.04.2020 N 55-рг, от 28.04.2020 N 57-рг, от 11.05.2020 N 62-рг, от 24.05.2020 N 69-рг, от 29.05.2010 N 73-рг, от 04.06.2020 N 80-рг, от 08.06.2020 N 84-рг), продлен до 31.08.2020 г.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на граждан Росийской Федерации возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № ч. до № ч., ФИО1, находясь по адресу: № метров от <адрес> Новокузнецкого района Кемеровской области в нарушение п. 3.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 17.08.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", направленных на введение обеспечения режима повышенной готовности на территории Кемеровской области до 31.08.2020 г., являясь участником несогласованного публичного мероприятия в форме митинга, произносил текст.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 5 ст. 20.2 КРФобАП имеет единый родовой объект посягательства с ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП, переквалификация действий ФИО1 не ухудшает его положения, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП.

Частью 1 статьи 20.6.1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа для граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Вина в совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФобАП подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- объяснениями свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые показали, что ДД.ММ.ГГГГ недалеко от <адрес> в <адрес> около № часов стали собираться люди, которые выкрикивали лозунги. В группе людей, выкрикивающих лозунги находился также ФИО1, который на момент происходящего был одет в красную футболку, голубые джинсовые шорты.

Указанные свидетели были предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, каких-либо оснований не доверять объяснениям данных свидетелей у суда не имеется, процессуальных нарушений при формировании и сборе доказательств по данному делу судом не установлено. Какой-либо личной заинтересованности данных свидетелей в исходе дела, либо иным образом намерений оговаривать ФИО1, судом не установлено и не имеется.

- видеозаписью;

- рапортами инспектора ДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Новокузнецкому району ФИО6, зам. начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району ФИО7, врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Новокузнецкому району ФИО8, начальника ОУУП и ПДН О МВД России по Новокузнецкому району ФИО9, ст. оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО10, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с № часов до № часов на территории палаточного городка в районе <адрес> группой граждан проведено публичное несанкционированное мероприятие в форме группового пикета против <данные изъяты> При проведении мероприятия группой граждан выкрикивались лозунги.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает его материальное положение, <данные изъяты>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а так же данные о личности ФИО1, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, суд считает возможным правонарушителю назначить наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, данная мера наказания в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1 ч. 1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: Е.А.Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А.Бычкова