Решение № 2А-2-103/2025 2А-2-103/2025~М-2-77/2025 М-2-77/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-103/2025

Дело №2а-2-103/2025

63RS0010-02-2025-000111-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 23» апреля 2025 года с. Челно-Вершины

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.

с участием:

административного истца -прокурора Исаклинского района Самарской области Журбы С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений, связанных с содержанием дороги местного значения,

установил:

прокурор Исаклинского района обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинского Самарской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании требований административным истцом указано, что в ходе проверки прокуратурой Исаклинского района Самарской области установлено отношение примыкания к автомобильной дороги по улице <адрес> до ООО «Агроснаб- Исаклы» муниципального района Исаклинский Самарской области к автомобильной дороге общего пользования местного значения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке данной улицы от дома № имеются значительные разрушения асфальтового полотна в виде выбоин, просадок и разрушения кромки проезжей части. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность безопасного движения и подъезд к жилым домам, нарушает права жителей улиц на доступ к объектам инфраструктуры, что впоследствии может привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц просил возложить обязанность на администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области устранить выявленные нарушения путем устранения выбоин, просадок и разрушения кромки проезжей части.

Административный истец - прокурор Исаклинского района Самарской области в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия, признав доводы иска обоснованными.

Заинтересованные лица: Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, отделение ГАИ ОМВД России по Исаклинскому району Самарской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, участие в деле своих представителей не обеспечили и ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 01.10.2014 № 85-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарский области» за сельскими поселениями Самарской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18. 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27,31,32,33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона о дорожной деятельности).

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Следовательно, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в сельском поселении Исаклы, в том числе в селе Исаклы, является администрация сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинского Самарской области.

Под ремонтом подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Осуществление надзора за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления относится к полномочиям и функциям прокуратуры Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Исаклинского района Самарской области совместно с отделом Государственной автоинспекции инспекции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Исаклинского района проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> примыкание к автомобильной дороге в <адрес> до ООО «Агроснаб-Исаклы» протяженностью <данные изъяты> п.м. является дорогой местного значения и включена в реестр муниципальной собственности администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области.

Из представленной справки отдела ГАИ ОМВД России Исаклинского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, а также приложенной фототаблицы и объяснений главы администрации сельского поселения Исаклы ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что примыкание к автомобильной дороге в с<адрес> от дома № имеющее асфальтовое покрытие проезжей части, имеет выбоины и просадки в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, разрушение кромки проезжей части

В адрес администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области прокурором Исаклинского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление № № с требованием устранения нарушений.

На день обращения в суд с административным иском и рассмотрением его по существу доказательств исполнения административным ответчиком требований прокурора не представлено.

Таким образом, из административного иска видно, что поводом для обращения прокурора в суд послужило нарушение права на безопасность дорожного движения бездействием администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский, выразившимся в ненадлежащем содержании конкретного участка дороги.

Исходя из содержания иска прокурор свои требования обосновывал исключительно необходимостью привести состояние спорного участка муниципальной дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает параметры и характеристикиэксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационные показатели) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предельные сроки устранения дефектов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

По смыслу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе обязать орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершить конкретные действия, если будет установлено, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, такая обязанность предусмотрена.

Дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги общего пользования - примыкания к автомобильной дороге в с. <адрес> от дома № ООО «Агроснаб-Исаклы» на день рассмотрения административного иска не устранены и требуют ремонта, незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующегося данной дорогой, влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика, возложив на него обязанность по устранению допущенных нарушений.

Согласно постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 677 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области" и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области" к расходным обязательствам Самарской области относятся в том числе предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Самарской области, в том числе в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни", а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

С учетом изложенного, определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушений, суд считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения нс позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений, связанных с содержанием дороги местного значения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие к администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выбоин, просадок, разрушения проезжей части автомобильной дороги по адресу: <адрес> с. дома № до ООО «Агроснао- Исаклы».

Обязать сельское поселение Исаклы муниципального района Исаклинский (ИНН № в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выбоины, просадки, разрушения кромки проезжей части автомобильной дороги по адресу: <адрес> от дома № до ООО «Агроснаб- Исаклы».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение судом изготовлено 25 апреля 2025г..