Решение № 2А-170/2021 2А-170/2021~М-95/2021 М-95/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-170/2021

Дело № 2а-170/2021

УИД 65RS0014-01-2021-000156-60


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Солодковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Орловой А.Ю.,

с участием прокурора Рубанова Д.С., представителя администрации МО «Томаринский городской округ», КУМС МО «Томаринский городской округ» С.Е.А., представителя МУП «Водоканал» К.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лица к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса котельной ТЭЦ города Томари, возложении обязанностей,

установил:

07 апреля 2021 года прокурор Томаринского района Сахалинской области Сатановский В.В., на основании статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (МУП «Водоканал»), администрации муниципального образования (МО) «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса котельной ТЭЦ города Томари в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года №458, Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», возложении обязанности на администрацию МО «Томаринский городской округ» осуществить финансирование работ по обеспечению обязанности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной ТЭЦ г.Томари в соответствии с вышеуказанными Постановлением Правительства РФ и федеральными законами, возложении на МУП «Водоканал» (обязанности) обеспечить проведение работ по безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной ТЭЦ г.Томари в соответствии с вышеуказанными Постановлением Правительства РФ и федеральными законами.

В обоснование административного искового заявления указано, что при проведении прокуратурой Томаринского района проверки соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности в МУП «Водоканал» выявлены нарушения требований части 1 статьи 6, статей 7, 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», пунктов 67, 109-118, 129-131, 137 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В частности указано, что на основании договора от 01 июля 2019 года №3 между МУП «Водоканал» и КУМС МО «Томаринский городской округ» за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе здание нежилое, котельная по адресу: <...>, общая площадь 5247, 9 кв.м., а также перечень имущества, находящегося в указанной котельной. На основании свидетельства о регистрации от 15 октября 2019 года А77-01064 котельная ТЭЦ включена в государственный реестр опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что территория, на которой расположена ОПО котельная ТЭЦ не имеет периметрального ограждения, въезд на территорию указанного ОПО осуществляется через шлагбаум, расположенный с восточной стороны территории котельной, на момент проверки шлагбаум закрыт. При въезде на указанную территорию контрольно-пропускного пункта не имеется, досмотровая площадка, предназначенная для автомобилей въезжающих на территорию данного ОПО отсутствует, также на названной территории отсутствует система видеонаблюдения. В помещении охраны отсутствует система сигнализации и оповещения о пожаре. Стационарный пост охраны расположен на территории ОПО котельная ТЭЦ непосредственно возле весовой, предназначенной для взвешивания грузовых автомобилей перевозящих уголь, в связи с чем, охранник, находясь на посту, не осуществляет контрольно-пропускной режим на территорию ОПО. В целях обеспечения безопасности автомобильного транспорта на территории ОПО отсутствуют запрещающие знаки «обгон запрещен», «Движение без остановки запрещено», «Ограничение максимальной скорости», «Контроль». В ночное время на территории ОПО котельная ТЭЦ не освещается. Физическая охрана помещения котельной не осуществлялась, вход в здание котельной ТЭЦ не контролируется. Выявленные на ОПО котельная ТЭЦ недостатки подтвердились в ходе проведенного сотрудником УФСБ России по Сахалинской области исследования антитеррористической защищенности ОПО 15 сентября 2020 года. По факту выявленных нарушений внесено представление, которое МУП «Водоканал» признано обоснованным, в виду отсутствия денежных средств направлена заявка в КУМС МО «Томаринский городской округ» на осуществление финансирования, до настоящего времени денежные средства не выделялись. Работы по обеспечению безопасности котельной не проводились. Выявленные нарушения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ставят под угрозу прохождение отопительного периода и его бесперебойность, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан как сотрудников предприятия, так и потребителей тепловой энергии.

Определением судьи от 09 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМС МО «Томаринский городской округ».

21 мая 2021 года на административный иск поступили возражения представителя МУП «Водоканал» К.А.В., в которых указано о необоснованности и не соответствии нормам действующего законодательства заявленных требований в связи с тем, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливаются в отношении указанных объектов в зависимости от установленной категории опасности по результатам категорирования, которое должно проводиться на основании норм Федерального закона №256-ФЗ, а также на основании постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 года №249 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования». Объект – котельная ТЭЦ города Томари не входит в перечень объектов ТЭК, которые подлежат категорированию на основании Распоряжения губернатора Сахалинской области от 01 марта 2013 года №44-р. Также указано о неясности, не приведении нормативно-правовых актов с целью исполнения ответчиками пунктов 109-118 указанных в иске Правил.

Администрацией МО «Томаринский городской округ» при рассмотрении настоящего дела также поданы возражения на административное исковое заявление, в которых просят в удовлетворении административного иска отказать, поскольку объект –котельная ТЭЦ города Томари не входит в Перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию в соответствии с федеральным законом от 21 июня 2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

21 мая 2021 года от исполняющего обязанности прокурора Томаринского района поступило уточнение административного искового заявления, в котором дополнительно в обоснование ранее заявленных требований, ссылается на положения, закрепленные в пунктах 1,8,9 статьи 3, пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», в пункте 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, согласно которым, в том числе установлено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории, сети наружного освещения, связи, сигнализации, автодороги.

При рассмотрении административного дела участвующий в деле прокурор Рубанов Д.С. заявленные требования с учетом уточнений от 21 мая 2021 года поддержал, полагал, что требования приведенных в административном иске федеральных законов и Постановления Правительства Российской Федерации применимы в отношении ОПО котельная ТЭЦ города Томари, просил также учесть судебную практику согласно кассационному определению Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Представитель МУП «Водоканал» К.А.В., представитель администрации МО «Томаринский городской округ» и КУМС МО «Томаринский городской округ» С.Е.А. возражали против удовлетворения административного искового заявления, поддержали возражения на административный иск по изложенным в них доводам.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); законность (пункт 2); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7); соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (пункт 13).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон №256-ФЗ), данный федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 8 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ).

Объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (пункт 9 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ).

Охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса - здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Федерального закона №256-ФЗ).

Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона №256-ФЗ.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона №256-ФЗ). Исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядок проведения категорирования объектов и критерии категорирования установлены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» утверждены Правила формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса.

Реестр формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса на основании уведомлений, направляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 3 названных Правил включению в реестр подлежат объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - категорированные объекты).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года №1107 Приказом Минэнерго России от 13.06.2012 №295 утверждены форма реестра объектов топливно-энергетического комплекса и форма уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении объекта топливно-энергетического комплекса в реестр объектов топливно-энергетического комплекса (изменении сведений об объекте, содержащихся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, исключении объекта из реестра объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458 утверждены в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Правительство Российской Федерации Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 1 указанных Правил от 05 мая 2012 года Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - объекты) Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Порядок технической эксплуатации котельных закреплен в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, согласно которым котельная определена, как комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 3.2.1 Правил от 24 марта 2003 года установлено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории; системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.); сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.; сети наружного освещения, связи, сигнализации; источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения; железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.

Как следует из материалов дела, котельная ТЭЦ города Томари является собственностью МО «Томаринский городской округ» и на праве хозяйственного ведения закреплена за МУП «Водоканал». На основании свидетельства о регистрации А77-01064 от 15 октября 2019 года Котельная ТЭЦ (эксплуатирующая организация – МУП «Водоканал» МО «Томаринский городской округ») – опасный производственный объект, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», регистрационный номер А 77-01064-0002 от 15 октября 2019 года – III класс опасности.

В данной котельной согласно паспортам с регистрационными номерами 2274 и 3001 находятся котлы, соответственно 1992 года изготовления и 2013 года изготовления, с расчетной температурой перегретого пара 350 ?С. Данная котельная периметрального ограждения не имеет. Вместе с тем, данные котлы находятся в здании котельной, имеется помещение охраны, при въезде на территорию ОПО установлен шлагбаум. В проверяемый прокуратурой района период согласно пояснений представителя административного ответчика велись строительные работы в дневное время на территории ОПО, котлы не функционировали, в связи с тем, что отопительный сезон не начат.

15 сентября 2020 года прокурором Томаринского района принято решение №80 о проведении проверки в МУП «Водоканал» с целью проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму на территории МО «Томаринский городской округ».

По результатам проведенной проверки 15 сентября 2020 года помощником прокурора Томаринского района составлен акт, в котором указаны недостатки, отраженные в административном иске, фототаблица, указанная в данном акте, суду не представлена.

18 сентября 2020 года в адрес директора МУП «Водоканал» прокурором Томаринского района внесено представление, в котором указывая о выявленных в ходе выездной проверки нарушения, в том числе требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК №458, требует также устранить допущенные нарушения федерального законодательства.

По результатам рассмотрения указанного представления прокурора МУП «Водоканал» направлено обращение в адрес председателя КУМС МО «Томаринский городской округ», который в силу пункта 1.6 Устава МУП «Водоканал», пункта 2 статьи 47 в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, является Учредителем указанного предприятия.

Согласно ответу администрации МО «Томаринский городской округ» от 03 марта 2021 года денежные средства на возведение периметрального ограждения котельная ТЭЦ города Томари КУМС МО «Томаринский городской округ», администрацией МО «Томаринский городской округ» МУП «Водоканал» не выделялись. Информация о проведении МУП «Водоканал» и иными организациями мероприятий по проектированию, возведению периметрального ограждения котельной ТЭЦ города Томари отсутствует.

Таким образом, согласно представленным в материалы дела сведениям Котельная ТЭЦ города Томари, относящаяся к объектам топливно-энергетического комплекса, как объект теплоснабжения является опасным производственным объектом, категория опасности на которое не установлена, что также следует из пояснений сторон, ответа Сахалинского управления Ростехнадзора от 20 мая 2021 года №.

Кроме того, в Перечне объектов топливно-энергетического комплекса Сахалинской области, подлежащих категорированию, утвержденного Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 01 марта 2013 года №44-р, ОПО Котельная ТЭЦ города Томари отсутствует.

Анализируя представленные административным истцом и административными ответчиками доказательства, учитывая, что соответствующая категория ОПО Котельная ТЭЦ города Томари не установлена, незаконное бездействие со стороны администрации МО «Томаринский городской округ» и МУП «Водоканал» в связи с несоответствием требованиям, изложенным в пунктах 67, 68, 109-118, 129-131, 137 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК отсутствует. При этом, указание в административном иске о необходимости соблюдения обязанности по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 года №458, Федерального закона от 21 июля 2011 года №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в отношении котельной ТЭЦ города Томари без категорирования последней не основано на требованиях приведенного законодательства и является преждевременным.

При таких обстоятельствах заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лица к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса котельной ТЭЦ города Томари в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года №458, Федерального закона от 21 июля 2011 года №256 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Дата составления решения в окончательной форме 22 июня 2021 года.

Председательствующий судья М.Ю.Солодкова

<данные изъяты>