Решение № 2А-1132/2024 2А-1132/2024~М-852/2024 М-852/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1132/2024

Дело № 2а-1132/2024 <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2024-002032-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 ноября 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.М.,

при секретаре Езопихиной А.В.

при участии административного истца ФИО1 (по средствам видеоконференц-связи)

представителей ФСИН России, ФКУ № УФСИН России по <адрес> ФИО2, ФИО3 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, связанных с нарушением порядка рассмотрения обращений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ФКУ №), присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За указанный период неоднократно подавал заявление на имя начальника исправительного учреждения, однако ответов на обращения не получил, полученные сотрудниками администрации обращения не регистрируются и не разрешаются в установленном порядке. Считает, что нарушаются требования, регулирующие порядок отправления заказной корреспонденции в государственные органы, корреспонденция вскрывается и не направляется. Каких-либо мер для устранения данных нарушений исправительным учреждением не принимается. Полагает, нарушения условий содержания в части реализации прав осужденных на надлежащее рассмотрение предложений и заявлений, является основанием для присуждения справедливой компенсации в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец увеличил сумму справедливой компенсации, просил взыскать <данные изъяты> а так же указал, что на обращения, поданные ДД.ММ.ГГГГ, также не получил ответы, что подтверждает его доводы о том, что администрация учреждения нарушает условия отбывания наказания. Уточненные требования административного истца ФИО1 приняты судом.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России, в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен начальник ФКУ № ФИО4

Административный истец ФИО1, участвующий в рассмотрении дела по средствам видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ №, ФСИН России по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме. Полагала, что нарушений порядка регистрации поступающих от осужденных заявлений и предложений не имеется, регистрация проводится в установленные сроки, запечатанные конверты направляется заказными письмами, конверты не вскрываются, в личном деле имеется лишь копия конверта.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ № ФИО4 надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, проверив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как установлено судом и следует из материалов дела за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 по учетным данным в адрес администрации поступило 3 обращения: от ДД.ММ.ГГГГ № (на действия сотрудников учреждения), от ДД.ММ.ГГГГ № (о судебной системе), от ДД.ММ.ГГГГ № (о состоянии лицевого счета). Такая регистрация обращений проводится, если заявление содержит вопросы, затрагивающие права и обязанности осужденного, в том числе о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания.

На указанные обращения начальником исправительного учреждения даны ответы ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, на которых имеется отметка административного истца об ознакомлении с указанными ответами с проставлением даты и подписи. Кроме того, в материалы дела представлены «корешок-расписка» о регистрации обращений с отметкой об ознакомлении осужденного ФИО1

Обращения об объявлении голодовки такой регистрации не подлежат. Такие обращения оформляются рапортом с заведением карточки учета отказа от приема пищи осужденными. За период отбывания наказания ФИО1 дважды объявлял голодовку, что подтверждается представленными материалами и не отрицается административным истом. В обоих случаях такое обращение оформлено надлежащим образом с заведением карточки. Ответы на такие обращения не даются.

Указанное полностью согласуется с требованиями пункта 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Согласно представленной информации Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, действительно ДД.ММ.ГГГГ проводился личный прием осужденных по личным вопросам, на котором, в том числе, обращался ФИО1 по вопросам условий содержания в штрафном изоляторе, на поступившие от ФИО1 вопросы сотрудниками прокуратуры были даны устные разъяснения требований уголовно-исполнительного законодательства. Какие-либо обращения по вопросам нарушений порядка регистрации обращений не поступали. Меры прокурорского реагирования не принимались.

Положениями статьи 91 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (пункт 126).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 143).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в закрытом конверте в адрес министра юстиции Российской Федерации ФИО5 осужденным ФИО1 направлено обращение, что подтверждается отметкой об ознакомлении на конверте самого административного истца ДД.ММ.ГГГГ и почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №). Заказное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В адрес исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ из Управления режима и надзора ФСИН России поступило обращение ФИО1 для рассмотрения. Информацию о результатах предложено направить в УРН и ПУ ФСИН России до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим осужденному ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ разъяснены поставленные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы, о чем имеется заявление на начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимая информация получена ФИО1 в полном объеме, претензий у заявителя не имеется.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес исправительного учреждения из министерства юстиции Российской Федерации поступил конверт, адресованный ФИО1, который вручен ему ДД.ММ.ГГГГ, о чем также имеется соответствующая отметка на поступившем конверте, копия которого приобщена к материалам личного дела осужденного.

Таким образом, довод административного истца о не направлении обращений, а также о вскрытии запечатанного конверта не состоятелен и опровергается материалами дела.

Согласно п. 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

В связи с чем, такая корреспонденция отправляется в запечатанном конверте, копия которого приобщается к материалам дела осужденного.

Действия администрации исправительного учреждения полностью согласуются с требованиями п. 151, 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, так почтовое отправление, не позднее одного рабочего дня передано для его доставки по принадлежности. Ответ по результатам рассмотрения обращения выдан осужденному к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 увеличил в соответствии со ст. 46 КАС РФ сумму компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении до <данные изъяты>. Кроме того, указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился на личном приеме с двумя устными заявлениями, ответ на которые по настоящее время не получил (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 452 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № личный прием проводится в специально выделенных помещениях. Прием осужденных к лишению свободы проводится в порядке очередности регистрационных записей в журнале приема по личным вопросам.

Учет принятых администрацией ИУ осужденных к лишению свободы с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения ведется в журнале приема по личным вопросам. Содержание устного обращения осужденного к лишению свободы заносится в журнал приема по личным вопросам. В случае если изложенные им в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на такое обращение с согласия осужденного к лишению свободы может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных им в обращении вопросов (п.п. 453,454 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно представленного журнала приема осужденных по личным вопросам № под номер № от сужденного ФИО1 поступили 2 устных обращения, которые внесены в соответствующий журнал с указанием даты и сути устного обращения. По результатам – даны разъяснения, в графе подпись лица, принятого на личном приеме, проставлена подпись ФИО1 В дополнении на устные обращения администрацией учреждения подготовлены письменные ответы. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями представленными самим административным истцом ФИО1

Вопреки доводам административного истца его право на обращение в органы государственной власти, которое является конституционным правом гражданина не нарушено (ст. 33 Конституции Российской Федерации, п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Как следует из материалов административного дела, факты, свидетельствующие о нарушении прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, связанные с не рассмотрением поступающих от осужденного обращений, нарушений сроков регистрации обращений, затрагивающих права и обязанности осужденных, в том числе о порядке отбывания и условиях отбывания назначенного судом наказания, которые являются основанием для присуждения компенсации, не установлены.

Изложенное свидетельствует об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации.

Поскольку условия содержания административного истца в исправительном учреждении соответствовали установленным требованиям, по доводам административного искового заявления не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1, совокупности условий, предусмотренных № для удовлетворения административного иска о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного учреждения не установлено.

Поэтому не имеется и оснований для присуждения в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

При принятии административного искового заявления ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, связанных с нарушением порядка рассмотрения обращений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>