Постановление № 5-81/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-81/2020

УИД 66RS0049-01-2020-000458-71

Дело № 5-81/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2020 года г. Реж Свердловской области

Судья Режевского городского суда Свердловской области Осинцева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ВИЗИТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 94997519, ОКВЭД 46.3, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося за совершение однородных правонарушений к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

14 мая 2020 года при рассмотрении акта обследования № 66-20-002/14-1080-2020 от 02 мая 2020 года, предоставленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах», обнаружено, что в магазине «Визит №1», расположенном по адресу: <...>, (ООО «Визит», <...>) не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников (фиксация проводилась последний раз 15 апреля 2020 года); не организовано при входе на предприятие место обработки рук сотрудников кожными антисептиками; не оборудованы умывальники для мытья рук с мылом и дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; не производится обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа; не обеспечен не менее чем 5 – дневный запас дезинфицирующих средств, имеющиеся таблетки не имеют маркировки, тара производителя и инструкция по разведению дезинфицирующего средства отсутствует; в помещении не применяются бактерицидные облучатели воздуха; информирование работников о необходимости соблюдения правил личной гигиены, общественной гигиены не производится; не обеспечено проведение уборки и дезинфекции туалета, в установленном порядке: табличка сними санитарную одежду, крючок вблизи туалета отсутствует. Лентяйка и ведро, предназначенное для мытья туалета, отсутствует. Спецодежда для уборки туалета не предусмотрена, дезинфекция туалета не проводится; в магазине «Визит» <...>, (ООО «Визит», <...>) не используются в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные лампы. Тем самым, ООО «Визит» нарушило п.п. 1.2, 1.3, 2.3, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 приложения к письму Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года № 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли».

Законный представитель ООО «Визит» ФИО1, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок, в суд не явилась.

В судебном заседании 23 июня 2020 года защитник ООО «Визит» Ситников О.А. вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признал, не отрицая указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, указал, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены, юридическое лицо находится в тяжелом финансовом положении. Считает, что нарушено право на защиту при проведении проверки в магазинах и оформлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Ведущий специалист – эксперт Роспотребнадзора ФИО2, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Заслушав объяснения защитника Ситникова О.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законно предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12 апреля 2020 года) перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждаются Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 3 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ (в последующих редакциях) «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 1 п. 12 Указа работодатели, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов РФ поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 года 02/7495-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», п.п. 1.2, 1.3, 2.3, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в связи с неблагополучной ситуацией по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в целях недопущения распространения заболевания на территории Российской Федерации необходимо обеспечить соблюдение мер предосторожности, а также проведение профилактических и дезинфекционных мероприятий при оказании услуг торговли. В рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять следующие меры:

1.2. Организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.

1.3. Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

2.3. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками торгового объекта, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.

Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.

2.7. Обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соблюдение времени экспозиции и концентрации рабочего раствора дезинфицирующего средства в соответствии с инструкцией к препарату для уничтожения микроорганизмов.

2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей.

2.9. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений. Информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета.

2.10. Обеспечить проведение уборки и дезинфекции туалетов в установленном порядке.

Судом установлено, что ООО «Визит» в помещениях своих магазинов - «Визит №1», расположенном по адресу: <...> и «Визит», расположенном по адресу: <...>, оказывало услуги торговли без проведения вышеуказанных профилактических и дезинфекционных мероприятий.

Факт совершения ООО «Визит» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ведущим специалистом – экспертом Роспотребнадзора ФИО4 с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО1 (л.д. №

- объяснениями законного представителя ООО «Визит» ФИО1 (л.д№

- предписанием о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

- актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде фотоснимков выявленных нарушений, составленного в присутствии продавца магазина ФИО5 и старшего продавца ФИО6 (л.д. №

-выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Визит», где директором юридического лица является ФИО1 (л.д№

- выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Визит».

Вопреки доводам защитника Ситникова О.А., протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя юридического лица с вручением генеральному директору ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, и с разъяснении ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют собственноручные подписи ФИО1, и ее объяснения, данные при производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, замечаний и возражений законного представителя юридического лица относительно времени, места и процедуры его составления протокол об административном правонарушении не содержит, в связи с чем доводы защитника Ситникова О.А. о нарушении права на защиту являются надуманными и ничем не подтвержденными.

Сведения о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 является законным представителем юридического лица – генеральным директором ООО «Визит» подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, в связи с чем довод защитника Ситникова О.А. о том, что ФИО1 не исполняла обязанности директора ООО «Визит» при даче объяснений к протоколу об административном правонарушении суд также находит несостоятельным. Нахождение ФИО1 в отпуске не снимает с нее статуса законного представителя юридического лица.

Вопреки доводам защитника об отсутствии законных оснований для проведении проверки юридического лица, в материалах дела содержится предписание о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, что согласно п.п. 4 п. 1 ст. 51 ФЗ № 52 является законным основанием для проведения санитарно – эпидемиологического обследования с целью контроля за реализацией дополнительных мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, и не является проверкой, проводимой в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вопреки доводам ФИО1, изложенным при составлении протокола об административном правонарушении, о возложении обязанности по выполнению санитарно – эпидемиологических норм и требований на должностных лиц магазинов, данные обстоятельства не исключают административную ответственность юридического лица при выявлении административного правонарушения.

Таким образом, совокупность собранных и исследованных доказательств является достаточной для вывода о совершении ООО «Визит» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

У ООО «Визит» имелась возможность провести соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Действия ООО «Визит» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность ООО «Визит» обстоятельств судья учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины, имущественное положение юридического лица.

Отягчающих административную ответственность ООО «Визит» обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает названные выше обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения и представленные суду документы о финансовом положении юридического лица, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа, в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП, но в размере не менее половины минимального размера в соответствии с ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИЗИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО); ИНН <***>; КПП 667001001, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка Росси г. Екатеринбург; БИК 046577001, код бюджетной классификации 14111601061010003140; УИН 141026600141200001881, ЕИП 26628013108667701001.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Режевской городской суд.

Судья Н.А.Осинцева