Решение № 2-1772/2017 2-1772/2017~М-1764/2017 М-1764/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1772/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Алехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1772/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, как лицу, проживавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что 19.07.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста. Решением от 07.08.2017 г. № № в назначении страховой пенсии ему было отказано ввиду отсутствия права на пенсию. При этом при исчислении льготы, предоставленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не приняты во внимание периоды его постоянного проживания с 26.04.1986 г. по 16.01.1991 г. по адресу: <адрес>, расположенному на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Просил установить факт его постоянного проживания по указанному адресу и признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Туле об отказе в установлении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста от 07.08.2017 г. № и обязать ответчика назначить ему пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с 24.07.2017 г.

В уточненном исковом заявлении истец уточнил заявленные требования в части даты, с которой просит назначить страховую пенсию, с 23.07.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на их необоснованность. Указала, что правомерно отказано в назначении страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста истцу, так как документально не подтверждено постоянное проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в иных случаях установленных законом.

На основании ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу положений абз. 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

В соответствии с положениями ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к числу зон с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км., в указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582.

В соответствии с п. 4 разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.2000 № 4, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р п. Куркино Тульской области относился к зоне радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.

Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, п. Куркино Тульской области к числу зон радиоактивного загрязнения не отнесен.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания) (п. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н).

Как следует из данных паспорта ФИО1, имеется запись о регистрации его по месту жительства в <адрес>

Согласно сообщениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, зарегистрирован с 05.12.2012 г. в <адрес> Архивными сведениями о месте регистрации ранее этой даты отдел не располагают.

Из ответа ООО «Ремонт», являющегося управляющей компанией в п. Куркино Тульской области, данные на <адрес> на ФИО1 в период с 26.04.1986 г. по 16.01.1991 г. отсутствуют. При получении архива осенью 2009 г. от МУП «Куркиноремстрой» в ООО «Домуправляющая компания» поквартирная карточка по данному адресу передана не была.

Из выданной Отделением № 15 ГБУ ТО МФЦ справки № от 27.04.2017 г. следует, что на основании паспорта ФИО1 №, выданного Куркинским РОВД Тульской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец проживал в период с 17.01.1991 г. по 05.12.2012 г. по адресу: <адрес>

Кроме того, из сведений трудовой книжки истца ФИО1, а также архивной справки от 27.04.2017 г. №, выданной сектором муниципального архива Администрации МО Куркинский район, следует, что приказом по Куркинскому РПО по ПТО с/х-ва № от 01.04.1985 г. ФИО1, работавший <данные изъяты> в МТП, переведен <данные изъяты> 4 разряда с 01.04.1985 г.

Приказом по Куркинскому ремонтно-техническому предприятию № от 29.01.1988 г. в соответствии с приказом Госагропрома РСФСР № 989 от 13.11.1987 г. и приказа Куркинского РАПО № 168 от 31.12.1987 г. «Об организации кооператива «Куркинский» по производственно-техническому обслуживанию и материальному обеспечению предприятий и организация с 01.02.1988 г. и ликвидации Куркинского ремонтно-технического предприятия ФИО1, мастер-наладчик, уволен 29.01.1988 г. в порядке перевода в Кооператив «Куркинский»по производственно-техническому обслуживанию и материальному обеспечению предприятий и организаций Куркинского РАПО.

Приказов о правопреемстве Куркинского РПО по ПТО с/х-ва, Куркинского ремонтно-технического предприятия, Кооператива «Куркинский» по производственно-техническому обслуживанию и материальному обеспечению предприятий и организаций Куркинского РАПО в архиве не содержится.

Вместе с тем, в книгах приказов по личному составу Кооператива «Куркинский» по производственно-техническому обслуживанию и материальному обеспечению предприятий и организаций Куркинского РАПО за 1988-1989 гг. с 01.02.1988 г. по 31.07.1989 г. значатся приказы по Кооперативу «Куркинский», с 03.08.1989 г. по 29.12.1989 г. значатся приказы по КГП «Куркиноагросервис».

Приказом № 4 по КГП «Куркиноагросервис» от 13.01.1992 г. в соответствии с п. 4 Постановления главы администрации Тульской области от 19.11.1991 г. «О реорганизации управления агропромышленного комплекса» и приказа Тульского областного управления сельского хозяйства и продовольствия № 28 п. 5 от 20.12.1990 г. «О создании Тульского областного хозрасчетного объединения по ремонтно-техническому обеспечению предприятий агрокомплекса «Тулагросервис» и во исполнение приказа № 2 от 02.01.1992 г. Куркинского управления «Куркиноагросервис» ФИО1 уволен в порядке перевода в Куркинское районное государственное хозрасчетное предприятие по материально-техническому снабжению «Куркиноагроснаб».

Из имеющихся в пенсионном деле истца № документов о регистрации устава Кооператива «Куркинский» по производственно-техническому обслуживанию и материальному обеспечению предприятий и организаций районного агропромышленного комплекса от 26.01.1988 г., о регистрации кооперативно-государственного предприятия по производственно-техническому и материальному обеспечению «Куркиноагросервис» 28.06.1989 г. следует, что указанные организации территориально находились в п. Куркино Куркинского района Тульской области, который распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 г. и постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 г. с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. был отнесен к зоне радиоактивного загрязнения цезием 137 с плотностью 1-5 Ки/кв. км., то есть к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Объяснения истца и его представителя по заявлению ФИО3 о факте постоянного проживания и работы истца на территории п. Куркино Куркинского района Тульской области подтвердили также допрошенные в судебном заседании свидетели С., Г., Н., в отношении которых имеются достоверные сведения о постоянном их проживании в п. Куркино Куркинского района Тульской области в спорный период и до настоящего времени. Свидетели указали, что с рождения и до 2012 г. истец постоянно проживал в <адрес>, затем после получения его семьей квартиры по <адрес>, после окончания техникума вернулся в поселок Куркино и работал мастером-наладчиком в предприятиях, обслуживающих агропромышленный комплекс района и территориально расположенных на той же улице <адрес> п. Куркино Куркинского района Тульской области, деятельность которых до момента их ликвидации и не смотря на различные наименования, не изменялась.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 г. № 146-О).

Давая оценку представленным истцом доказательствам, суд приходит к выводу о том, что представленные документы, показания свидетелей в совокупности с документами о регистрации истца по месту жительства в п. Куркино Куркинского района Тульской области подтверждают факт непрерывного проживания и работы истца в период с 26.04.1986 г. по 16.01.1991 г. с учетом документально подтвержденных сведений о прекращении проживания по месту жительства по адресам регистрации, а также, принимая во внимание не оспариваемый ответчиком период проживания истца на территории п. Куркино Куркинского района Тульской области с 17.01.1991 г. по 31.01.1998 г., период проживания и работы истца на территории п. Куркино составил около 16 лет, что дает истцу право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как проживавшей в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на 3 года.

Требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории п. Куркино Куркинского района Тульской области с 26.04.1986 г. по 16.01.1991 г. судом оцениваются как обоснование основного требования, не требующие вынесения отдельного решения по их существу.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 19.07.2017 года он обратился в УПФР (ГУ) в г. Туле с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии как лицу, работавшему на территории зоны с льготно-экономическим статусом и обязании назначить трудовую пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста с даты возникновения права на указанную пенсию, то есть с 23.07.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, работавшему в зоне с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом периода проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 16.01.1991 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области назначить ФИО1 страховую пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года с 23.07.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова