Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-294/2020 М-294/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Дело № 2а-318/2020

УИД 23RS0060-01-2020-000705-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «18» ноября 2020 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Щербиновского района Мезенцева А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, действующей на основании доверенности № 02-1396/20 от 10.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконными,

установил:

Прокурор Щербиновского района обратился в Щербиновский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконными. В обоснование исковых требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, в результате которой установлено, что имущественный комплекс, предназначенный для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, оповещения населения содержится ненадлежащим образом. Кроме этого административный истец указывает, что для оповещения населения, проживающего на территории Екатериновского сельского поселения необходимо функционирование 6 звуковых сирен, однако в настоящее время установлено лишь одна звуковая сирена на здании дома культуры в с. Екатериновка. В х. ФИО2 и х ФИО3 звуковые системы оповещения не установлены. Состояние и степень готовности системы оповещения населения не позволяет осуществить в полном объеме доведение сигналов оповещения до населения в установленные сроки. Необходимые меры по приобретению и установке звуковых сирен в количестве необходимом для информирования населения, проживающего на территории Екатериновского сельского поселения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административным ответчиком не принято. Так как выявленные нарушения требований закона не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского района ввиду их ненадлежащего информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административный истец с учетом уточненный исковых требований просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район и администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района в части непринятия мер, направленных на своевременное приобретение и установку звуковых сирен для информирования населения. Кроме этого, административный истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район и администрацию Екатериновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем приобретения и установки звуковых систем в количестве 6 единиц, согласно утвержденной, исполняющим обязанности главы муниципального образования Щербиновский район, схемы расположения звуковых сирен местной системы оповещения на территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского рай она, по следующим адресам: 1. Общественная территория, прилегающая к фасаду между земельными участками, расположенными в <...>. <...> (здание МКУК «Екатериновский сельский Дом культуры»); 3. Общественная территория с. Екатериновка, перекресток ул. Ленина и пер. Водоскатного; 4. <...> (здание клуба «Восток»); 5. Общественная территория в 50 м. к югу от земельного участка, расположенного в х. ФИО2, ул. Школьная, 2. 6 Краснодарский край, Щербиновский район, х. ФИО3, пер. Бригадный, 9 (здание ФАП).

Представитель административного истца – помощник прокурора Щербиновского района Мезенцев А.А., в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Щербиновский район, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд заявлении, представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № 01-9477/20-18 от 17.11.2018, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, а также указал, что административный ответчик - администрация муниципального образования Щербиновский район признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования административного истца признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Щербиновского района УНДПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд заявлении представитель заинтересованного лица ВрИО начальника ОНД и ПР Щербиновского района старший лейтенант вн. службы ФИО5, просил суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора Щербиновского района Мезенцева А.А., представителя административного ответчика - администрации Екатериновского сельского поселения Белую Г.Н., изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 3 ст. 46 КАС РФ установлено, что административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Щербиновского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, в результате которой установлено, что имущественный комплекс, предназначенный для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, оповещения населения содержится ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом согласно п. 7 ч. 1 ст. 15 вышеуказанного закона установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дано разъяснение понятию «оповещение населения о чрезвычайных ситуациях». Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны указаны в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Данной нормой закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктами «в, г, м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ № 244, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, установлено, что на муниципальном уровне создается система оповещения - местная система оповещения (на территории муниципального образования).

Из предоставленных административным истцом копий документов следует, что в адрес главы Екатериновского сельского поселения Щербиновского района ФИО6, 23.03.2020 было направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, об эффективном использовании муниципального имущества.

Из содержания данного представления следует, что для оповещения населения, проживающего на территории Екатериновского сельского поселения необходимо функционирование 6 звуковых сирен, которые в необходимом количестве отсутствуют. Установлена одна звуковая сирена на здании дома культуры в с. Екатериновка. В х. ФИО2 и х ФИО3 звуковые системы оповещения не установлены. Состояние и степень готовности системы оповещения населения не позволяет осуществить в полном объеме доведение сигналов оповещения до населения в установленные сроки.

Документов, свидетельствующих о полном выполнении вышеуказанного представления, административными ответчиками, суду не предоставлено.

Согласно представленным по делу сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что признание административного иска представителями административных ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Щербиновского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район, администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконными – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район и администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района в части непринятия мер, направленных на своевременное приобретение и установку звуковых сирен для информирования населения.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район и администрацию Екатериновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем приобретения и установки звуковых систем в количестве 6 единиц, согласно утвержденной, исполняющим обязанности главы муниципального образования Щербиновский район, схемы расположения звуковых сирен местной системы оповещения на территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского рай она, по следующим адресам: 1. Общественная территория, прилегающая к фасаду между земельными участками, расположенными в <...>. <...> (здание МКУК «Екатериновский сельский Дом культуры»); 3. Общественная территория с. Екатериновка, перекресток ул. Ленина и пер. Водоскатного; 4. <...> (здание клуба «Восток»); 5. Общественная территория в 50 м. к югу от земельного участка, расположенного в х. ФИО2, ул. Школьная, 2. 6 Краснодарский край, Щербиновский район, х. ФИО3, пер. Бригадный, 9 (здание ФАП).

Срок обжалования решения 1 месяц в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение изготовлено 19.11.2020.

Судья: Бондаренко О.В.