Решение № 2А-6625/2025 2А-6625/2025~М-5137/2025 М-5137/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 2А-6625/2025

Копия УИД 16RS0046-01-2025-022881-57

дело № 2а-6625/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Р.А. Садриевой,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЯмалетдиновойРаушанииНазировны к Министерству внутренних дел по Республике ФИО13, Министру внутренних дел по РТ ФИО12, секретарю комиссии ФИО6 о признании незаконным и отмене решения центральной жилищной комиссии, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике ФИО13, Министру внутренних дел по РТ ФИО12, секретарю комиссии ФИО6 о признании незаконным и отмене решения центральной жилищной комиссии, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике ФИО13 (протокол ... от ...) административному истцу - подполковнику полиции ЯмалетдиновойРаушаниеНазировне 11.01.1983г.р. отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет).

Дата подачи заявления в центральную жилищную комиссию МВД по РТ - ....

С указанным решением административный истец ФИО4 не согласна.

При рассмотрении заявления административного истца центральной жилищной комиссией МВД по РТ не применены специальные нормы, регулирующие порядок постановки на учет для предоставления такой выплаты, не учтено, что согласно специальной норме - родители, брат сотрудника органов внутренних дел не являются членами семьи сотрудника для получения выплаты.

Причиной отказа, которую истец считает незаконной, стало то, что административный истец ФИО4 зарегистрирована в жилом доме её брата - ФИО8 общей площадью 112,4 кв.м., находящемся по адресу ... принадлежащем брату истца на праве собственности. При делении общей площади на троих зарегистрированных лиц - истца, мать истца и брата истца, жилищная комиссия пришла к выводу об обеспеченности каждого жилой площадью более 15 кв.м., в связи с чем на постановку на учет истцу было отказано.

Жилищная комиссия пришла к выводу, что сотрудник ФИО4, была вселена в жилое помещение ранее ее матерью, так как дом ранее принадлежал на праве собственности матери истца, в качестве члена семьи собственника и обеспечена общей площадью жилого помещения, находящегося в пользовании более 15 кв.м. на одного члена семьи.

Указанный вывод жилищной комиссии ошибочный, не основан на законе.

Истец ФИО4 была зарегистрирована в родительском доме ранее даты начала прохождения службы в ..., т.е. ранее октября 2011 года, и остается там зарегистрированной по настоящее время только по причине отсутствия у неё иного места жительства и жилого помещения в собственности, в котором возможно было бы оформить постоянную регистрацию.

Мать истца распорядилась недвижимостью на свое усмотрение - подарила жилой дом сыну, таким образом в любой момент ФИО8 может снять истца с регистрации в его жилом доме, поскольку истец выехала из дома в октябре 2011 года в ... для прохождения службы в МВД и более в ... не проживала, личных вещей истца в доме не имеет, оплату коммунальных услуг и бремя содержания дома не несет.

Таким образом, вывод жилищной комиссии о том, что брат и мать истца являются членами семьи административного истца и учет их жилой помещения для расчета обеспечения жильем – не основан на законе.

С октября 2011 года и по настоящее время истец в связи с прохождением службы в МВД по РТ проживает в служебном помещении по адресу – ...Б, ..., имеется договор найма служебного жилого помещения на время прохождения службы от ... .... Договор найма служебного помещения перезаключается с сотрудником каждые два года.

В оспариваемом решении МВД по РТ также указаны ранее заключенные договора найма ... от 29.12.2020г., ... от 30.12.2022г. Таким образом, указанным жилым помещением сотрудник пользуется не по договору социального найма. Иного жилого помещения в собственности у сотрудника ФИО4 не имеется, о чем также в центральную жилищную комиссию МВД по РТ были предоставлены соответствующие выписки и справки при подаче заявления.

Административный истец не проживает совместно с матерью и братом в ... с октября 2011 года, о чем указано в бытовой характеристике от .... Мать и брат административного истца никогда не находились на иждивении сотрудника ФИО4, не получали от нее такой помощи которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить в вышеизложенной формулировке.

К участию в деле в качестве ответчиков были привлечены должностные лица из состава постоянно действующей жилищной комиссии МВД по РТ.

В судебном заседании истец, её представитель исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель МВД по РТ против удовлетворения исковых требований возражала, указала на то, в настоящее время заявление истца в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты отправлено для повторного рассмотрения.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.

Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируютсяФедеральным закономот ...г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1данного закона, далее также - Федеральный закон от ...г. N247-ФЗ).

В соответствии счастью 1 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным вчасти 2 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ).

Правилапредоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силучасти 5 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от ...г. N1223 утвержденыПравилапредоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведённого правового регулирования следует, что право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным вчасти 2 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положенийчасти 2 статьи 4Федерального закона от ...г. N247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи спунктом 8Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения учёту подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт (пункт 16Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силучасти 1 статьи 30Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установленыЖилищным кодексомРоссийской Федерации.

Частью 1 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вподпункте "а" пункта 11постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положенийчасти 1 статьи 31Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из разъяснений, содержащихся вабзаце шестом пункта 11постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласностатье 3Закона Российской Федерации от ...г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренныхКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведённых нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться как проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители, так и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 не замужем, ранее в браке не состояла.

ФИО4 с ... по настоящее время зарегистрирована в жилом доме общей площадью 112,4 кв.м по адресу: ..., где зарегистрированы еще два человека: мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (регистрация с ... по настоящее время), брат ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (регистрация с ... по настоящее время) (л.д.10,11)

Жилой дом на праве собственности принадлежит брату ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (договор дарения земельного участка с жилым домом от ...) (л.д.20-23).

С ... до ... данный жилой дом принадлежал матери ФИО9

В данное жилое помещение ФИО4 была вселена в качестве члена семьи собственника жилого помещения в настоящее время является членом семьи собственника своего брата.

С октября 2011 года и по настоящее время истец в связи с прохождением службы в МВД по РТ проживает в служебном помещении по адресу – ...Б, ..., имеется договор найма служебного жилого помещения на время прохождения службы от ... .... Договор найма служебного помещения перезаключается с сотрудником каждые два года (л.д.15-18).

В судебном заседании было опрошена свидетель ФИО10, которая пояснила, что истца она знает около 10 лет, вместе работали в ОП ... “Юдино”. Свидетель проживает в том же доме, что и истец, только на 7 этаже. Работает также в ОП ... “Зареченский”. Пояснила, что ФИО4 постоянно проживает по адресу ...Б, ... более 10 лет.

Согласно бытовой характеристике, выданной ОМВД России по ..., гражданка ФИО4 по адресу – РТ, ..., зарегистрирована, но не проживает. Со слов матери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вышеуказанному адресу мать истца проживает совместно с сыном ФИО8, дочь – ФИО4 с октября 2011 года проживает и работает в ... (л.д.19).

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике ФИО13 (протокол ... от ...) административному истцу - подполковнику полиции ЯмалетдиновойРаушаниеНазировне 11.01.1983г.р. отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет).

Судом установлено, что в собственности ФИО4 жилых помещений не имеется, в реестре недвижимости сведений об объектах недвижимости в собственности истца не зарегистрировано.

Разрешая спор, руководствуясь положениямиФедерального законаот ... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",пунктами 5,7,9,16,19Правил предоставленияединовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённыхпостановлениемПравительства Российской Федерации от ... N 1223, суд исходит из того, что, несмотря на регистрацию в доме брата по адресу – Кукмор, ..., членом его семьи истец не является,совместноехозяйство с нимневедёт,проживаетв служебной квартире в Казани, поскольку не имеет иного жилого помещения для проживания, иных помещений по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеет.

Дарение матерью истца брату истца - дома с земельным участком расположенных по адресу – ..., в котором зарегистрирована истец, не привело к ухудшению жилищных условий ФИО4 и к искусственному возникновению нуждаемости в жилье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административной исковое заявление ЯмалетдиновойРаушанииНазировны к Министерству внутренних дел по Республике ФИО13, Министру внутренних дел по РТ ФИО12, секретарю комиссии ФИО6 о признании незаконным и отмене решения центральной жилищной комиссии, возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО13, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике ФИО13 ... от ..., отраженное в протоколе ... от ... об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ЯмалетдиновойРаушаниеНазировне – незаконным.

Обязать Министерство внутренних дед по Республике ФИО13 повторно рассмотреть заявление ЯмалетдиновойРаушанииНазировны, ... года рождения о принятии её на учет для приобретения и получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики ФИО13 через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ Р.А.Садриева

Копия верна.

Судья Р.А.Садриева

Мотивированное решение изготовлено ...