Решение № 2А-1039/2019 2А-125/2020 2А-125/2020(2А-1039/2019;)~М-844/2019 А-125/2020 М-844/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1039/2019

Административное дело №а-125/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,

при секретаре Гасперской О.И.

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Рукосуевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Миндерлинского сельсовета <адрес> об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой <адрес> совместно с госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Миндерлинского сельсовета <адрес>, в результате которой было установлено, что администрацией сельсовета требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полном объеме не соблюдаются. Так, в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>, занижение правой обочины более чем на 4см (фактическое занижение составляет 9 см). Дефекты (выбоины) в асфальтобетонном покрытии проезжей части дорог, размеры которых по 2 из 3 параметров превышают предельно допустимые значения, предусмотренные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, угрожающие безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью:

- на участке дороги, идущей но <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной – 70 см, шириной 110 см, глубиной-7 см, площадью более 0,06 кв.м, 2-я выбоина длиной – 90 см, шириной-65 см, глубиной-6 см, площадью более 0,06 кв.м, 3-я выбоина длиной-100 см, шириной-100см, глубиной-5см, площадью более 0,06 кв.м, 4-я выбоина длиной-85 см, шириной- 90 см, глубиной – 4 см, площадью более 0,06 кв.м;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной- 45см, шириной-100см, глубиной-7см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-65см, шириной-50см, глубиной-6см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной-65см, шириной-120см, глубиной-7см, 2-я выбоина длиной-100см, шириной-75см, глубиной-5см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-65см, шириной-70см, глубиной-7см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-135см, шириной-110см, глубиной-6 см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной-220 см, шириной-205 см, глубиной-6 см, 2-я выбоина длиной-200 см, шириной-90см, глубиной-6 см;

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-105 см, шириной-140 см, глубиной - 6 см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной - 70см, шириной - 120см, глубиной - 6 см, 2 - я выбоина длиной - 110 см, шириной-120 см, глубиной – 6 см, 3-я выбоина длиной - 65 см, шириной - 90 см, глубиной - 5 см, 4-я выбоина длиной - 70 см, шириной - 80 см, глубиной - 5 см.

Невыполнение администрацией Миндерлинского сельсовета <адрес> обязанностей но осуществлению дорожной деятельности негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения в <адрес> и нарушает права и законные интересы граждан.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Миндерлинского сельсовета <адрес> об устранении нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения администрацией Миндерлинского сельсовета устранены не были.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации Миндерлинского сельсовета <адрес> по непринятию мер по устранению выявленных нарушений и обязать ответчика устранить установленные в ходе проверки дефекты дорог местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик – глава администрации Миндерлинского сельсовета ФИО3 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

В силу положений п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ (далее — Федеральный закон № ФЗ), п. «б» ч. 1 ст. <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (далее — Федеральный закон № 169-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог к которым относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.

Пунктом 6 ст. 13 Федеральною закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131 -ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Местная администрация является исполнительно — распорядительным органом местного образования, уполномоченным на решение вопросов местного значения, что предусмотрено ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу требований п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании и. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N° 480 утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не реже одного раза в год.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Госстандарта N° 1245-ст от ДД.ММ.ГГГГ. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» установлено, что ответчиком вышеуказанные требования в полном объеме не соблюдаются, о чем свидетельствуют указанные выше дефекты в асфальтобетонном покрытии проезжей части дорог местного значения в виде выбоин размеры которых превышают предельно допустимые значения, предусмотренные требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, а также занижение обочин более чем на 4см. Названные дефекты угрожают безопасности дорожного движения и затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Невыполнение администрацией Миндерлинского сельсовета <адрес> обязанностей но осуществлению дорожной деятельности негативно отражается на состоянии безопасности дорожного движения в <адрес> и нарушает права и законные интересы граждан.

Неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц - участников дорожного движения как водителей транспортных средств, так и пешеходов, создает угрозу их жизни и здоровью, что выражается в затруднении движения транспортных средств, что в свою очередь создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также гибели людей.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Миндерлинского сельсовета <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Миндерлинского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить занижение правой обочины более чем на 4см на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>, а также дефекты (выбоины) в асфальтобетонном покрытии проезжей части дорог, угрожающие безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью:

- на участке дороги, идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной - 70 см, шириной - 110 см, глубиной - 7 см, площадью более 0,06 кв.м, 2-я выбоина длиной - 90 см, шириной - 65 см, глубиной - 6 см, площадью более 0,06 кв.м, 3-я выбоина длиной - 100 см, шириной - 100 см, глубиной - 5 см, площадью более 0,06 кв.м, 4-я выбоина длиной - 85 см, шириной – 90 см, глубиной - 4см, площадью более 0,06 кв.м ;

- на участке дороги идущей по <адрес> и. Миндерла, в районе <адрес>: длиной 45см, шириной-100см, глубиной-7см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной 65см, шириной-50см, глубиной-6см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной-65см, шириной-120см, глубиной 7 см, 2 -я выбоина длиной 100см, шириной-75см, глубиной-5см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-65см, шириной-70см, глубиной-7см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной - 135см, шириной - 110см, глубиной-6см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной-220 см, шириной-205 см, глубиной-6 см, 2-я выбоина длиной-200 см, шириной-90 см, глубиной-6см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: длиной-105см, шириной-140см, глубиной-6см;

- на участке дороги идущей по <адрес>, в районе <адрес>: 1-я выбоина длиной - 70см, шириной - 120см, глубиной- 6 см, 2-я выбоина длиной-110см, шириной - 120 см, глубиной - 6 см, 3-я выбоина длиной - 65см, шириной - 90см, глубиной-5 см, 4-я выбоина длиной-70 см, шириной - 80см, глубиной – 5 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Сухобузимский районный суд.

Судья

Копия верна:

судья Сухобузимского

районного суда С.А.Кузнецова