Решение № 2-56/2019 2-56/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело № 2-56/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бутурлиновка 24 января 2019г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Коровиной Г.П.,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности от 25.12.2017, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с первоначальными исковыми требованиями к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование указав, что он был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел Российской Федерации, награждение производилось во исполнение Приказов МВД РФ № 641 от 05.07. 2022года и №220 от 20.04.2017года. КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» отказало в приеме документов, представленных им для присвоения звания «Ветеран труда». Данный отказ истец просит признать незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 11 января 2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (л.д. 1-2).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, при этом, его требования, заявленные ранее об обязании Департамента социальной защиты Воронежской области о выдаче удостоверения «Ветеран Труда» просит не рассматривать, как некорректно заявленные.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в объеме исковых требований истца ФИО1, с учетом их уточнения, руководствуясь при этом рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003года №23 «О судебном решении», согласно которому определение материально-правового требования к ответчику, удовлетворение которого посредством судебного разбирательства добивается истец, важнейшее диспозитивное право последнего. Никто не может навязать свое видение относительно требования, по которому суд должен принять решение.

Представитель ответчика – КУВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности, ФИО2, иск ФИО1 не признала, указав, что закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает порядок и условия присвоения данного звания на территории Воронежской области и определяет круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти, поэтому награды, представленные истцом, не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», так как награждение ими произведено приказами начальника ГУВД Воронежской области. По указанным основаниям представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать. Кроме того, полагает, что Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО3 не явилась, просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, возражает против исковых требований истца, ссылаясь на закон Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», п. 2 ст. 2 которого установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) на менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти… Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Приказ ГУВД МВД России по Воронежской области не является федеральным органом государственной власти. Департамент также полагает, что право истца Департамента не было нарушено, поскольку истец к нему не обращался, в связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д. 37-39).

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района", по доверенности ФИО2 поддерживает позицию привлеченного в качестве ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области и полагает необходимым исключить его из статуса ответчика, привлечь по делу его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, против чего не возражает истец ФИО1

Суд, рассматривая требования истца ФИО1, заявленные в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области, не усматривает каких-либо нарушений его прав и законных интересов со стороны данного ответчика. Как пояснил сам истец в ходе судебного заседания, по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран труда» он к данному ответчику не обращался.

В связи с указанным, суд с учетом позиции сторон, исключил Департамент социальной защиты Воронежской области из статуса ответчика, привлек его по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, мнение которого в письменной форме приобщено к материалам дела.

Кроме того, в судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – КУ ВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области", по доверенности от 23.01.2019г., ФИО4, которая просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражает против заявленных требований истца ФИО1, мотивируя свои возражения тем, что ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени. Решение о его награждении принималось не федеральным органом исполнительной власти – Министерством внутренних дел Российской Федерации, а приказом ГУВД Воронежской области (согласно копиям выписок из приказов ГУВД), вследствие чего, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 43-44).

По смыслу ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных - Департамента социальной защиты Воронежской области, а также в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных – КУ ВО "Центр обеспечения деятельности учреждения социальной защиты Воронежской области", удовлетворив их ходатайства.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей», с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской федерации непрерывно 27 лет 3 месяца 15 дней, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается копией трудовой книжки, за время работы награжден медалями, в том числе медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени (л.д. 20-25).

Согласно копии выписки из приказа ГУВД <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом ГУВД Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, приказом ГУВД Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени (л.д. 17-19).

Истец ФИО1 обратился в КУ ВО "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" с заявлением, в котором просил присвоить ему звание "Ветеран труда".

Как следует из сообщения Казенного Учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" № от ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО1, принять документы на присвоение ему звания «Ветеран труда» не представилось возможным, поскольку представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 26-27).

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 29.07.2018г. N272-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Согласно статье 2 данного Закона звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (часть 2 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Согласно п. 4, к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (п. 5 введен законом Воронежской области от 03.06.2013 N 86-ОЗ), (часть 4 введена законом Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ).

Согласно статье 3 этого же закона, звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641, действовавшим на момент награждения истца, учреждена медаль "За отличие в службе" I, II и III степени. Указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью "За отличие в службе" производится Министром внутренних дел РФ, а также право награждения этой медалью Министром внутренних дел РФ предоставлено министрам внутренних дел, начальникам ГУВД (в том числе и начальнику ГУВД Воронежской области), УВД по субъектам РФ, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, учебных заведений МВД России. Медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой МВД России. Награждение сотрудников органов внутренних дел медалью МВД России "За отличие в службе" министры внутренних дел, начальники главных управлений и управлений по субъектам РФ (в том числе и по ГУВД Воронежской области) производят в соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Таким образом, уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть медали "За отличие в службе" I, II и III степеней, которыми награжден истец, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения этой медалью Министром внутренних дел предоставлено, в том числе и начальникам УВД по субъектам РФ, награждение производиться без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Истцу как сотруднику органов внутренних дел назначена пенсия за выслугу лет, а признание лиц данной категории ветераном труда не ставится в зависимость от достижения ими возраста и стажа, дающих право на пенсию по старости, истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку в календарном исчислении истец имеет 27 лет 03 месяцев 15 дней трудового стажа.

Разрешая спор по существу, с учетом положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. от 29.07.2018 N 272-ФЗ), Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (в ред. от 02.06.2017 года № 42-ОЗ), суд пришел к выводу о том, что ФИО1 имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственные знаки отличия, а именно медали «За отличие в службе» I, II, III степени, что влечет за собой удовлетворение заявленных им исковых требований.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса, из содержания которой следует, что в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГг., которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Казенному Учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в принятии документов на присвоение почетного звания «Ветеран труда» ФИО1, незаконным.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, право на присвоения ему звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного Учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района" в пользу ФИО1, в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд <адрес>.

Председательствующий Г.П. Коровина