Решение № 2-596/2019 2-596/2019~М-552/2019 М-552/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-596/2019

Решение

именем Российской Федерации

16 июля 2019г. г.Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-596/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности по предоставлению ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности по предоставлению ежемесячной денежной выплаты, указав в обоснование, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>. В июле 2002 года была принята на службу в органы внутренних дел и с этого времени стала проходить службу в ОМВД России по г.Донской. Данный отдел внутренних дел расположен по адресу (место дислокации): <адрес>. В связи с этим, 29.07.2002 она переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где стала проживать по различным адресам на основании договоров найма. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма от 09.06.2018. Согласно Постановления Правительства от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что она работает и постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, она обратилась в Пенсионный фонд РФ для назначения ей ежемесячной денежной выплаты по категории работающим (проживающим) в данной зоне. С 25.01.2007 данная выплата была назначена и выплачивалась, однако, Распоряжением от 17.05.2018 выплата ЕДВ была приостановлена с 01.06.2018. За разъяснениями о причине приостановления ЕДВ она письменно обращалась в Пенсионный фонд, который 25.06.2018 дал письменный ответ на ее обращение за №01-3-06/6091/М-112. В своем ответе УПФР указал, что данная выплата была приостановлена причине того, что она не проживает в населенном пункте и не имеет регистрации по месту пребывания в зоне с льготным социально- экономическим статусом в следствие аварии на ЧАЭС, а также вследствие того, что не работает в данной зоне, а проходит службу.

Отказывая ей в выплате, Пенсионный фонд ссылался на подпункт 21.8 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 №353н, который по их мнению, определяет наличие у гражданина свидетельства о регистрации по месту пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, для подтверждения правового статуса гражданина, подвергшегося радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и основание для выплаты ЕДВ. Согласно подпункту 21.8 Административного регламента в целях подтверждения правового статуса, места пребывания, гражданского состояния членов семьи погибшего (умершего) ветерана или гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, территориальными органами ПФР к рассмотрению принимаются документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств, документы, подтверждающие брачные отношения (свидетельство о браке, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств, документы, подтверждающие факт и дату смерти (гибели) гражданина, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим (свидетельство о смерти, решение суда, справка установленной формы о гибели военнослужащего, документы, подтверждающие полномочия представителя (решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве); документы, подтверждающие место пребывания (фактического проживания) на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, личное заявление гражданина о месте фактического проживания на территории Российской Федерации).

Данный подпункт Административного регламента определяет какими документами необходимо подтверждать правовой статус, место жительства и гражданское состояние членов семьи погибшего (умершего) ветерана или гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Она ни к категории умерший ветеран или умерший гражданин не относится, ни к категории их родственников, чтобы ей определять и подтверждать гражданское состояние. Даже если брать во внимание этот пункт, то в последнем абзаце указана ссылка на документы, подтверждающие место пребывания (фактического проживания) на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации), без уточнения, что данная регистрация (свидетельство) должна быть в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.3 Закона №5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 №93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не «исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.98 №4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Также Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты.

В своем ответе Пенсионный фонд также указал, что отказывает в выплате, так как она не работает, а служит.

С 29.07.2002 она проходит службу в органах внутренних дел (ОМВД России по <адрес> на различных должностях младшего начальствующего состава. Данный отдел внутренних дел расположен по адресу (место дислокации): <адрес> Согласно Постановления Правительства от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.4.1, 2 ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом и Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, полагает, что ее права на получение данной выплаты были ограничены Пенсионным фондом по причине того, что она проходит службу в органах внутренних дел, тем самым, ставит ее в неравные условия с лицами, работающими на заводах по трудовому договору.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статья 3 Закона). Согласно части 2 статьи 3 Закона при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом, одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

В первую очередь она - гражданин, а уже потом сотрудник органов внутренних дел. Она, как гражданин РФ, оказавшийся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., имеет право на возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании изложенного, просила суд обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов (межрайонное) возобновить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату по категории работающим (проживающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС с 01.06.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд: признать незаконным решение ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов (межрайонное) о приостановлении ежемесячной денежной выплаты по категории работающим (проживающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС; обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов (межрайонное) выплачивать ей ежемесячную денежную выплату по категории работающим (проживающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС с 01.01.2019.

Дополнительно пояснила, что согласно подпункту 21.8 Административного регламента утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 №353н в целях подтверждения правового статуса, места пребывания (места фактического проживания), гражданского состояния членов семьи погибшего (умершего) ветерана или гражданина. подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, территориальными органами ПФР к рассмотрению принимаются: документы, подтверждающие место пребывания (фактического проживания) на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, личное заявление гражданина о месте фактического проживания на территории Российской Федерации). Данный перечень документов является исчерпывающим. Следовательно, ПФР выходит за пределы предоставленных прав и требует, чтобы регистрация была в населенном пункте с льготным социально-экономическим статусом, а не как указана в пункте 21.8 на территории Российской Федерации. Согласно позиции УПФР, в ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указаны, как получатели ЕДВ, граждане постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС. То есть, граждане, которые служат в ОВД, по их мнению, не имеют право на данную выплату, так как нет прямого указания на лиц служащих, а указаны работающие. Пенсионный фонд неверно трактует (более узко) данную норму. Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выделяет двенадцать категорий граждан (статья 13) и в отношении каждой из них (в зависимости от дозы облучения и уровня радиоактивного загрязнения территории) определяются способы и объем возмещения вреда, а также другие меры социальной поддержки (статьи 14-22). В статьях 14 по 22 нет прямого указания на льготы для служащих. Так статьей 19 определено, возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно которой, данной категории граждан выплачивается наряду с другими льготами: ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны с льготным социально-экономическим статусом (далее зона) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2); ежемесячная денежная компенсация за проживание в зоне (п.1): дополнительное вознаграждение за выслугу лет (п.5 ст.18); предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне продолжительностью семь календарных дней (п.4).

Все эти выплаты (указанные в ст.19 Закона), а также отпуск за работу в зоне ЧАЭС выплачиваются ей на службе, так как согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2005г. №542 (в ред. от 11 марта 2011г. №157), утверждающего Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки сотрудникам органов внутренних дел, подвергшихся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба (пункт 6 Правил). Аналогичные нормы закреплены в ст.5.1 Закона РФ №1244-1, где государство делегировала свои полномочия по уплате отдельных выплат (п.п.2.1.4 ст.19. п.5 ст.18). То есть указанные выплаты производят ей на службе, в отличии от других граждан, работающих не в ОВД (им данные выплаты предоставляет Соцзащита). Так, Федеральным законом от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Министерству внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Приложением 10 "Ведомственная структура расходов средств федерального бюджета на 2019 год" (раздел - 10, подраздел - 03, целевая статья - 03 1 01 30040) на компенсацию в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены средства федерального бюджета в размере 364000.0 тыс. рублей. Таким образом, Российская Федерация в лице органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба предоставляет льготы в виде выплат за работу в зоне ЧАЭС, и не делит на служащих и работающих. Таким образом, предполагается, что сотрудникам органов внутренних дел (проходящих службу, а не работающим) предоставляется компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (за проживание, за работу, за стаж, отпуск за работу), в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Хотя нет ни в одной статье (14-22) данного закона на прямое указание на сотрудников органов внутренних дел или лиц проходящих службу. Везде речь идет о работающих. Согласно справки из ОМВД России по <адрес> от 26.06.2019г. б/н. по месту службы на ряду с денежным довольствием ей ежемесячно предоставляется выплата за работу и за стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, а также предоставляется оплачиваемый отпуск за работу в зоне ЧАЭС. Так и здесь, по аналогии, с выплатой предусмотренной ст.27.1 (оспариваемая выплата, которая делегирована выплачиваться через Пенсионный фонд РФ), здесь нет прямого указания на служащих, но им (служащим, а не работающим) она положена. Прямого указания в данной статье нет на военнослужащих и проходящих службу, а указано на работающих, однако, законодатель имел ввиду и проходящих службу в органах внутренних дел, как и в ст.19 Закона от 15 мая 1991г. №1244-1. Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Служба в органах внутренних дел является специфическим видом трудовой деятельности, следовательно, ее можно отнести к категории работающей. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Административный регламент, утвержденный приказом Минтруда России от 30.10.2012 №353н, не раскрывают понятие «постоянное проживание», однако, Пенсионный фонд ссылается на нормы указанных законов при определении ее постоянного места жительства и процедуры его доказывания. Также Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не содержит положений, ограничивающих право граждан. постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты.

Относительно позиции Пенсионного фонда РФ о том. что невозможно выплачивать ей ЕДВ по договору найма жилого помещения, так как она постоянно меняет место жительство, стоит отметить, что выплата ЕДВ носит заявительный характер, и в обязанности заявителя входит сообщать об изменении своего правового статуса (смены места жительства, смены места работы). И в случае не извещения уполномоченного органа (ПФ РФ) об изменении категории к которой она относится, заявитель несет ответственность, как за незаконное обогащение. Даже наличие прописки (временной регистрации) по месту жительства не дает гарантии, что на следующий день не будет изменено место жительство и не будет смены работы. Так, на основании справки с места работы, которую она предоставила при подаче документов, в период с 2007 по июнь 2018 года (до приостановлении), ей выплачивали ЕДВ.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала и просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указано, что, в соответствии со ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы, то есть лица, указанные в пунктах 7, 8 и 9 части 1 статьи 13 вышеуказанного Закона. Согласно предоставленной справки, ФИО1 проходит службу в должности младшего начальствующего состава, то есть фактически не работает, а служит в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Статьей 21 Федерального закона от 21.07.1998 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета от 23.12.1992 №4202-1. Следовательно, граждане, проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной власти, относятся к кругу лиц, поименованных в п.12 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1. Указанным гражданам право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, не предоставлено. В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная выплата назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Порядок осуществления ЕДВ утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации». В соответствии с п.3 вышеуказанного нормативного акта порядок подачи заявления, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным Регламентом предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 №353н.

В соответствии с п.21 Административного Регламента для представления государственной услуги гражданином в территориальный орган ПФР предъявляются следующие документы - для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации. В соответствии с имеющимся в выплатном деле ФИО1 копии паспорта, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, данный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, зон с льготным социально-экономическим статусом, утвержденный Постановлением Российской Федерации от 08.10.2015 №1074. Согласно п.21.8 Административного Регламента установлено, что в целях подтверждения правового статуса и места пребывания (места фактического проживания) гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, территориальными органами ПФР к рассмотрению принимаются: документы, подтверждающие место пребывания (фактического проживания) на территории Российской Федерации (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и личное заявление гражданина о месте фактического проживания на территории Российской Федерации). Свидетельство о регистрации по месту пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 в Управление Пенсионного фонда не было представлено. Принятие к рассмотрению иных документов (договор найма жилого помещения) в целях подтверждения правового статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Административным Регламентом не предусмотрено, в связи с чем выплата ЕДВ была приостановлена в мае 2018 года. В декабре 2018 года ФИО1 обратилась в Донской городской суд Тульской области с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания. Решением Донского городского суда Тульской области было удовлетворено заявление ФИО1 и установлен юридический факт проживания ФИО1 в период с 29.07.2002 по дату вынесения решения суда (26 декабря 2018г.). Данное решение суда поступило в Управление в апреле 2019 года, согласно которого ФИО1 была произведена выплата ЕДВ в период с 01.06.2018 по 31.12.2018. В связи с отсутствием у ФИО1 документов, подтверждающих правовой статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и постоянно проживающего (работающего) в зоне с льготным социально-экономическим статусом за период с 01 января 2019г. по настоящее время, основания для выплаты ЕДВ ФИО1 отсутствуют. Таким образом, считает, что решение о приостановлении выплаты ЕДВ ФИО1 Управлением вынесено законно и обоснованно. На основании вышеизложенного просит в исковых требованиях истцу отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец по делу - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с 28.07.2000 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной 30.05.2019 отделом внутренних дел по <адрес>, капитан внутренней службы ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел - ОМВД России по <адрес> на различных должностях младшего начальствующего состава с 29.07.2002 по настоящее время, на основании приказа УВД по Тульской области №237 л/с от 26.07.2002. Данный отдел внутренних дел расположен по адресу (место дислокации): <адрес>

Как указывает истец, в связи с прохождением службы в ОМВД России по <адрес>, 29.07.2002 она переехала на постоянное место жительства в <адрес>, где стала проживать по различным адресам на основании договоров найма. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, на основании договора найма, заключенного 09.06.2018 между ФИО1 и ФИО5

Согласно Постановления Правительства от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с тем, что ФИО1 работает и постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, она обратилась в Пенсионный фонд РФ для назначения ей ежемесячной денежной выплаты по категории работающим (проживающим) в данной зоне.

С 25.01.2007 данная выплата была назначена и выплачивалась, однако, Распоряжением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) от 17.05.2018, выплата ЕДВ была приостановлена с 01.06.2018, в связи с чем ФИО1 письменно обратилась в УПФР за разъяснениями о причине приостановления ЕДВ.

В ответе за №01-3-06/6091/М-112 25.06.2018 УПФР указал, что данная выплата была приостановлена причине того, что ФИО1 не проживает в населенном пункте и не имеет регистрации по месту пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, а также вследствие того, что не работает в данной зоне, а проходит службу.

Решением Донского городского суда Тульской области от 26.12.2018, вступившим в законную силу 29.01.2018, принятым по гражданскому делу №2-1359/2018 по заявлению ФИО1 об установлении юридического факта постоянного проживания, постановлено: установить юридический факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 29.07.2002 по настоящее время, на территории <адрес>.

Как указал представитель ответчика, на основании указанного решения, УПФР была произведена выплата ФИО1 ЕДВ за период с 01.06.2018 по 31.12.2018.

Согласно справки из ОМВД России по <адрес> от 26.06.2019г. б/н. по месту службы на ряду с денежным довольствием ФИО1 ежемесячно предоставляется выплата за работу и за стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС, а также предоставляется оплачиваемый отпуск за работу в зоне ЧАЭС.

Возражая против удовлетворения требований истца, представитель ответчика указал, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, данный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, зон с льготным социально-экономическим статусом. Принятие к рассмотрению договора найма жилого помещения в целях подтверждения правового статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Административным Регламентом не предусмотрено, в связи с чем выплата ЕДВ была приостановлена в мае 2018 года. Помимо этого, граждане, проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной власти, относятся к кругу лиц, поименованных в п.12 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1. Указанным гражданам право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1, не предоставлено.

Разрешая заявленные требования истца об обязании УПФР выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.1 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, суд исходит из того, что условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является именно их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

Так, Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст.1).

Статьей 7 данного Закона установлено, что его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Статьей 13 данного Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8 ч.1).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, которые предусматривают, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.5, 7, 10 и 11 ч.1 ст.18 настоящего Закона (ч.1); кроме того, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 20 руб. при условии постоянного проживания до 02.12.1995 (п.1 ч.2 ст.19), при этом меры социальной поддержки, предусмотренные п.п.1-4 ч.2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991, затем покинули ее в период до 02.12.1995 и впоследствии (после 02.12.1995) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Таким образом, действующее законодательство условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является именно их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, учитывая, что именно длительность проживания в указанных зонах с учетом положений ст.ст.3, 4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 влечет предоставление им определенных социальных гарантий и льгот.

Представленные истцом ФИО1 в суд доказательства свидетельствуют о ее постоянном проживании и работе в <адрес>, поскольку истец, будучи зарегистрированным по месту пребывания в городе Ефремов, постоянно работает, в данном случае, проходит службу в органах МВД в городе Донской Тульской области, именно место пребывания истца явилось основанием для назначения и выплаты ЕДВ вплоть до 01.06.2018, при этом, ссылки на постоянную регистрацию по месту жительства в г.Ефремов не влекут иного применения положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Так, в силу ст.1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, регистрация является предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Так, истцом представлены сведения о заключении 09.06.2018 между ФИО1 и ФИО5 договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной 16.07.2019 ОМВД России по <адрес>, в соответствии с Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. №1228, ФИО1 выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения по адресу: <адрес>. Выплата производится ежемесячно с ноября 2012 в размере 3600 рублей, одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата осуществляется на основании решения жилищно-бытовой комиссии от 07.12.2012 №1, и от 1ё2.07.2019 №2, приказов ОМВД России по <адрес> от 29.11.2012 №285, от 05.12.2017 №244, от 20.06.2018 №125, от 12.07.2019 №169.

Также свидетельствует о постоянном проживании истца в <адрес> в период с 29.07.2002 по дату вынесения решения - 26.12.2018, решение Донского районного суда Тульской области от 26.12.2018.

При таких данных, совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о постоянном проживании (работе), в данном случае службе в органах МВД, ФИО1 в <адрес>, такие доказательства свидетельствуют о том, что сохраняя постоянную регистрацию в г.Ефремов Тульской области, истец ФИО1 реализует свои права именно с учетом пребывания в городе <адрес>, который относится к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеются основания для предоставления ей мер социальной поддержки как гражданину, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) о возложении обязанности по предоставлению ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ефремов (межрайонное) о приостановлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 по категории работающим (проживающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ефремов Тульской области (межрайонное) производить выплату ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории работающим (проживающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 01 января 2019г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2019.

Председательствующий