Решение № 2-644/2019 2-644/2019~М-639/2019 М-639/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-644/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2019 года рп.Арсеньево Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием

представителя филиала отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности № 1-31/7588 от 18 октября 2018 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-644/2019 по иску ФИО2 к филиалу Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к филиалу Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) с иском о признании незаконным решения ответчика № 02/99 от 7 октября 2019 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении на ответчика обязанности вынести решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он с 15 декабря 2002 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Тульской области и его выслуга лет по состоянию на 30 сентября 2019 года в календарном исчислении составляет 20 лет 06 месяцев 03 дня. Также он имеет ведомственные награды, а именно: медали «За отличие в службе» 3 и 2 степени. 17 апреля 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, но ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, поскольку для присвоения звания «»Ветеран труда» требуется наличие трудового стажа или выслуги лет, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости или выслуге лет, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. Согласно справки № от 1 октября 2019 года, выданной отделом кадров МО МВД России «Белевский», стаж службы (выслуга лет) истца в органах внутренних дел по состоянию на 30 сентября 2019 года составляет в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 03 дня, из них: учеба – 01 год 10 месяцев 7 дней (из расчета один год учебы за шесть месяцев службы), служба в вооруженных силах РФ – 1 год 10 месяцев 11 дней и служба в органах внутренних дел – 16 лет 09 месяцев 15 дней (в календарном исчислении). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 полагает, что он имеет право выхода на пенсию по выслуге лет. Просит признать незаконным решение лице филиала Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 02/99 от 7 октября 2019 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ним право на это звания, обязать вынести решение о присвоении ему этого звания и выдать в соответствии с установленным порядком соответствующее удостоверение.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО1 возражала против предъявленных требований и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование совей позиции указано, что требования истца являются необоснованными, поскольку выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении составляет 18 лет 07 месяцев 28 дней, то есть меньше установленного п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда», либо Закон) предела, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда». Зачет в выслугу лет периода учебы ФИО3 в размере 1 года 10 месяцев 7 дней, противоречит п. 1-1 ст. 1 указанного Закона, поскольку является льготным исчислением и его нельзя отнести ни к периодам трудовой деятельности, ни к периодам несения службы. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

С учетом мнения представителя ответчика, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие истца, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным Законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона о ветеранах (в редакции от 19 декабря 2016 года), ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 4 ст. 7 Закона о ветеранах, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, то есть в данном случае государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, устанавливается Законом Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Закон Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда», либо Закон).

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст. 1 Закона Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 1 июня 2016 года № 40-ЗТО).

Также согласно п. 1-1 ч. 1 названного Закона наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Федеральном законе РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях) понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж», и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как «пенсия за выслугу лет». В соответствии со ст. 2 этого же Закона о трудовых пенсиях установлен такой вид трудовой пенсии, как «трудовая пенсия по старости».

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по другому), а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин – не менее 25 лет.

При этом, в соответствии со ст. 11 Закона о трудовых пенсиях, в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 этого же закона засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел).

Согласно ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, в том числе за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, на основании ст. 13 вышеуказанного Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет, определены в ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, согласно которой в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 настоящего Закона засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Как следует из ч. 3 указанной статьи порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом, из абз. 4 п. 2 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ о порядке исчисления выслуги лет) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) усматривается, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В судебном заседании было достоверно установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, служит в органах внутренних дел <данные изъяты> с 15 февраля 2002 года по настоящее время, что подтверждается справкой № от 1 октября 2019 года, выданной врио начальника МО МВД России «Белевский» подполковником полиции ФИО7 (л.д. 12-13).

Согласно указанной справке, выслуга лет ФИО2 по состоянию на 30 сентября 2019 года составляет в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 03 дня, из них: время прохождения обучения до определения на службу в гражданской образовательной организации среднего профессионального образования с 1 сентября 1992 года по 15 мая 1996 года учеба – 01 год 10 месяцев 07 дней (из расчета один год учебы за шесть месяцев службы); служба в вооруженных силах Российской Федерации с 14 июня 1996 года по 25 апреля 1998 года – 01 год 10 месяцев 11 дней; служба в органах внутренних дел – 15 декабря 2002 года по 30 сентября 2019 года – 16 лет 09 месяцев 15 дней, в связи с чем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ о порядке исчисления выслуги лет, имеет право выхода на пенсию по выслуге лет

За период службы ФИО2 награжден медалями МВД России «За отличие в службе» 2 степени (приказ УМВД России по Тульской области от 28 октября 2016 года № 438 л/с) и 3 степени (приказ УМВД России по Тульской области от 1 ноября 2012 года № 318 л/с) (л.д. 14).

Факт получения ФИО2 ведомственных наград подтверждается соответствующим удостоверением и выписками из приказов УМВД России по Тульской области (от 28 октября 2016 года № 438 л/с и от 1 ноября 2012 года № 318 л/с) (л.д. 23, 24).

Кроме того, как следует из копии диплома сери ПТ № от 16 мая 1996 года, выданного Тульским ордена «Знак почета» механическим колледжем транспортного строительства, ФИО2 обучался в указанном учебном заведении по 15 мая 1996 года (л.д. 28).

2 октября 2019 года ФИО2 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области в лице его филиала - Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако решением начальника отдела от 7 октября 2019 года № 02/99 ему в этом ему было отказано ввиду недостаточности трудового стажа.

С этим решением, равно как и с доводами ответчика, согласится нельзя, поскольку ФИО2 имеет право на получение пенсии за выслугу лет, а также имеет ведомственные награды, таким образом, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Невключение в выслугу лет лица, претендующего на получение звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа, достаточного для получения этим лицом пенсии по выслуге лет, является нарушением его прав, гарантированных ст. 1 Закона Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в п. 1-1 этой статьи указывается в качестве одного из обязательных условий не только наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин но и предусмотрена альтернатива в виде наличия выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, что в данном конкретном случае и было установлено судом.

Расширенное толкование указанной нормы со стороны ответчика является ошибочным.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к филиалу Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала Отдела социальной защиты населения по Одоевскому району Государственного учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 02/99 от 7 октября 2019 года об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать филиал Отдела социальной защиты населения по Одоевскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» вынести решение о присвоении ФИО2 звание «Ветеран труда» и выдать в соответствии с установленным порядком удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2019 года.

Председательствующий В.В.Деркач