Решение № 2А-3131/2017 2А-3131/2017~М-3006/2017 М-3006/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-3131/2017

В окончательной форме
решение суда принято 03 октября 2017 года

Дело № 2а-3131/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованного лица, - Администрация города Ялта о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению его заявления от 11.08.2017 года о предоставлении земельного участка площадью 414 кв.м. по адресу: <адрес> собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики Крым № 38-3PK от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, и возложении обязанности рассмотреть его заявление от 11.08.2017 года в течение 60 дней со дня вступления в действие пунктов 4,9-12 Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров № 313 от 02.09.2014 года.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 27-ой сессии Симеизского поселкового Совета 23-го созыва от 30 июня 2000 года № 12 ему было дано разрешение на оформление технического отчета по инвентаризации земельного участка для получения государственного акта частного землепользования на земельный участок площадью 0,15 га для обслуживания и эксплуатации домовладения. 11.08.2017 года он подал в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты заявление о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 414 кв.м. по адресу: <адрес> на основании вышеуказанного решения. В ответ на данное заявление ему Департаментом был дан ответ от 21.08.2017 года № 01-15/6774 об отсутствии оснований для завершения оформления прав на данный земельный участок, поскольку решение 27-ой сессии Симеизского поселкового Совета 23-го созыва от 30 июня 2000 г. № 12 утратило силу. Считает данный отказ Департамента незаконным, поскольку решение 27-ой сессии Симеизского поселкового Совета 23-го созыва от 30 июня 2000 г. № 12 являлось действующим по состоянию на 21 марта 2014 года, в судебном порядке отменено не было. Кроме того, соответствующего решения по рассмотрению его заявления Департаментом принято не было, в связи с чем считает, что ответчиком безосновательно не были выполнены требования Правил № 37, а следовательно его бездействие является незаконным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В возражениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение 27-й сессии 23-го созыва Симеизского поселкового совета № 12 от 30 июня 2000 года является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона. Основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 по 21.03.2014 (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший 21.03.2014). Также указывает на то, что истцом до вступления в силу вышеуказанного Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313, бездействия Ялтинского городского совета в судебном порядке не обжаловались.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 27-й сессии 23-го созыва Симеизского поселкового совета от 30 июня 2000 года № 12 ФИО1 было дано разрешение на оформление технического отчета по инвентаризации земельного участка на землях Симеизского поселкового совета для получения государственного акта частного землепользования, для обслуживания и эксплуатации домовладения площадью 0,15 га из земель пгт. Голубой залив, код Ф-6 зем. 96.

На момент принятия решения о предоставлении ФИО1 разрешения на оформление технического отчета по инвентаризации земельного участка, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, согласно ст. 9 Земельного кодекса Украины (в редакции 06.04.1999 года) (далее – ЗК Украины) к ведению сельских, поселковых и городских районного подчинения Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории относится, в том числе передача земельных участков в собственность, предоставление их в пользование, в том числе на условиях аренды в порядке, установленном статьями 17 и 19 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 17 ЗК Украины передача земельных участков в коллективную и частную собственность производится Советами народных депутатов, на территории которых расположены земельные участки.

Граждане, заинтересованные в передаче им в собственность земельных участков из земель запаса, подают заявление об этом в сельский, поселковый, городской, а в случае отказа - в районный, городской, в административном подчинении которой есть район, Совет народных депутатов по месту расположения земельного участка. В заявлении указываются желаемые размер и месторасположение участка, цель ее использования и состав семьи.

Соответствующий Совет народных депутатов рассматривает заявление и в случае согласия передать земельный участок в собственность гражданину заказывает землеустроительной организации разработку проекта его отвода. Проект отвода земельного участка согласовывается с сельским (поселковым) Советом народных депутатов, с районными (городскими) землеустроительными, природоохранными и санитарными органами, органом архитектуры и подается в районный (городской) Совет народных депутатов для принятия решения о передаче гражданину земельного участка в собственность.

Указанные земельные участки передаются в собственность на основании заявления гражданина и материалов, подтверждающих их размер (земельно-кадастровая документация, данные бюро технической инвентаризации, правлений обществ и кооперативов и т.д.).

Совет народных депутатов рассматривают в месячный срок указанные заявления и материалы и принимают соответствующие решения.

Согласно разделу X Переходных положений к Земельному кодексу Украины, 2002 года, решение о предоставлении в пользование земельных участков, а также об изъятии (выкупе) земель, принятые соответствующими органами, но не исполненные на момент введения в действие настоящего Кодекса, подлежат исполнению в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

Судом установлено, что истцом ФИО1 технический отчет по инвентаризации земельного участка из земель пгт. Голубой Залив оформлен не был, с заявлением о предоставлении ему разрешения на составление проекта отвода земельного участка истец после принятия Земельного Кодекса Украины (2002 год) в орган местного самоуправления не обращался, проект отвода им не разрабатывался, что также не оспаривал истец в судебном заседании.

11 августа 2017 года истец ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 141 кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания домовладения, приложив копию паспорта гражданина, копию решения органа местного самоуправления, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21 августа 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым был направлен истцу ответ № 01-15/6774, в котором указано, что решение 27-й сессии 23-го созыва Симеизского поселкового совета от 30.06.2000 № 12 по состоянию на 18.03.2014 года утратило силу действия, в связи с чем у истца отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно пункту 6 Правил, к заявлению о предоставлении земельного участка (далее - заявление), в том числе прилагается копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости.

Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления (пункт 7 Правил).

Как следует из материалов дела, до 21 марта 2014 года истцу не было предоставлено органом местного самоуправления разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, либо на ином вещном праве.

Таким образом, с учетом того, что административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств, дающих ему право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона, а именно решения органа местного самоуправления о разрешении на разработку проектной документации по землеустройству, принятого до 21 марта 2014 года, суд приходит к выводу, что требования последнего являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова