Постановление № 5-385/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-314/2020

№ 5-385/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000835-32

.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградской области 30 июля 2020 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>) ФИО1, рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ года протокол АЕ-34 № № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и другие материалы административного дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в <адрес><адрес> «№» ИП ФИО2 осуществлял деятельность по приему и размещению граждан с целью отдыха и проведению увеселительных мероприятий в период ограничительных мер, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 (с внесёнными изменениями в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области № 290 от 29 апреля 2020 года), а именно п. 17.2, предписывающий приостановить до 01 июня 2020 г. бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, - обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).

По данному факту в отношении ИП ФИО2 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 составлен протокол АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в своих письменных возражениях, представленных суду, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также сослался на то, что он не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Указанное постановление Губернатора принято в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территорииВолгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также на основании поручений, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению 25 марта 2020 г. в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 г. N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новойкоронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 г., решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 26 марта 2020 г. N 1 кс "О ходе реализации мер попредупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Волгоградской области", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 17.2 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (с изменениями в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 № 290), постановлено приостановить до 01 июня 2020 г. бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, - обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет вид основной деятельности в виде деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания (№), что подтверждается сведениями из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Предпринимательскую деятельность ФИО2 в виде деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания осуществляет в гостинице «<адрес>», расположенном в 2 км. на восток от <адрес>, данные обстоятельства подтверждены изображениями к протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта добровольной выдаче от ДД.ММ.ГГГГ, оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 в присутствии двух понятых в «<адрес>» ФИО4 добровольно выдан кассовый чек об оплате туристического домика № в «<адрес>» на сумму 8000 рублей.

Данный факт подтвержден кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменными объяснений ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время она приехала в Центр отдыха и спорта «Афина» с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий, с этой целью ФИО4 был арендован котеджный <адрес>, арендная плата которого составляет 8000 рублей. Данные обстоятельства, также подтверждены письменными объяснениями ФИО5

В ходе проводимой проверки ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в <адрес> в <адрес>» ИП ФИО2 совершал прием и размещение граждан с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 в отношении ИП ФИО2 в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении АЕ-34 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, содержащий описание приведённых выше событий.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства вменяемого правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: рапортами оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3, рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по <адрес> ФИО6, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процедуры, предписанные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Существенных нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, в деле об административном правонарушении не выявлено.

Согласно возражению ФИО2 о том, что гостиница «Центр отдыха и спорта «Афина» осуществляет деятельность по приему и размещению граждан в гостинице, на которую ограничения, установленные <адрес>, не распространяются.

Данные возражения суд находит не состоятельными, поскольку Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» введен на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доводы ИП ФИО2 о том, что полицейским не установлен факт осуществления гостиницей «Центр отдыха и спорта «Афина» массовых увеселительных мероприятий, и подтверждающих за все время расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ документы дела не содержат, в материалах отсутствуют письменные объяснения граждан, находящиеся на территории гостиницы на момент проверки. Данные доводы опровергаются вышеуказанными материалами дела, а также письменными объяснений ФИО4, ФИО5, и в совокупности подтверждается, что гостиница «Центр отдыха и спорта «Афина» в период действия ограничений, связанных с противодействием распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-19", фактически осуществляла прием и размещение граждан независимо от цели их пребывания на территории гостиницы, в частности с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий.

Между тем, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции "COVID-19" Правительством Российской Федерации, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации предпринимаются меры, в том числе запрещающие проведение в общежитиях, гостиницах, санаториях, пансионатах, домах отдыха и иных местах пребывания досуговых и иных массовых мероприятий с участием проживающих и иных граждан.

В своем возражении ИП ФИО2 указал, что материалах отсутствуют опросы лица (или его представителя) в отношении которого ведется производство по делу. Никаких заказных почтовых извещений от сотрудников ОМВД он не получал. В рапортах полицейских на имя начальника ОМВД по <адрес>, приложенных к делу, указаны исходящие номера ряда почтовых отправлений, сделанные в мае 2020г. из <адрес> на адрес регистрации ИП ФИО2 в <адрес> о вызове его для дачи объяснений и составление протокола. Однако, в материалах дела отсутствуют номера почтовых идентификаторов, позволяющие отследить прохождение корреспонденции. Считает, что полицейские не предприняли никаких мер по исправлению ситуации. Не смотря на прошедшие с момента составления протокола почти два месяца, протокол ему так и не поступил, данных о его отправке в адрес материалы не содержат, что тоже является грубым нарушением процессуальных норм.

Согласно ч. 1 и ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно рапортам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 ИП ФИО2 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении всеми способами о составлении указанного протокола, а именно почтовой корреспонденцией направленной по адресу <адрес>, электронной почтой <.....>, однако ИП ФИО2 не явился для дачи объяснений по факту проводимой проверки и составления протокола об административном правонарушении, не направил своего представителя, хотя знал, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка по осуществлению его деятельности по приему и размещению граждан в <.....>» с целью отдыха и проведению увеселительных мероприятий в период ограничительных мер.

Несущественными недостатками протокола являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по <адрес> ФИО3 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие ИП ФИО2, или законного представителя законного представителя, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, повторное извещение о составлении протокола об административном правонарушении и его копия направлена ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Согласно реестру № от ДД.ММ.ГГГГ простых почтовых отправлений не маркированными конвертами в адрес ФИО2 по адресу <адрес>, направлена копия протокола об административном правонарушении.

Судья полагает, что правовое значение для квалификации действий ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ во взаимосвязи с установленными Правительством РФ и <адрес> ограничениями, а также с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в целом, в данном случае имеет установленный факт размещения граждан в гостинице с целью отдыха и проведения досуга, независимо от организации такого досуга на территории комплекса.

При этом судья учитывает конкретные обстоятельства дела, а именно месторасположение гостиницы, которая находится в природном парке «Волго – Ахтубинская пойма», на берегу <адрес>, способы размещения граждан с целью отдыха и проведения увеселительных мероприятий, а также отсутствие командировочных удостоверений у проживающих на территории комплекса граждан.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, действия ИП ФИО2, выразившиеся в приеме и размещении граждан, целью которых является отдых, и проведение досуга, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции "COVID-19", что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность у ИП ФИО2, судом не установлено.

При назначении ИП ФИО2 административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Определяя меру наказания ИП ФИО2 судья считает, что цели административного наказания будут достигнуты путём применении административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст.20.6.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа ОМВД России по <адрес>, ИНН №.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ ФИО1

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-385/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде