Решение № 2А-А647/2021 2А-А-647/2021 2А-А-647/2021~М-А443/2021 М-А443/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-А647/2021

Дело № 2а-А647/2021

УИД 48RS0005-02-2021-000617-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021г. с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Подзорове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Липецкой области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Липецкой области о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, мотивируя тем, что в ходе проведения мониторинга электронных страниц в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на предмет наличия информации, распространение которой запрещено на территории России, установлено, что на интернет – странице с URL-адресом <адрес> в доступном виде размещена информация о продаже модифицированных приборов учета электрической энергии с устройствами, позволяющими производить остановку и замедление действия таких приборов, а также информация о возможности и способах приобретения указанных приборов. Сведения, размещенные на указанном Интернет-сайте, нарушают требования федерального законодательства, предусматривающего, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов. Вход на сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь. Правообладатели размещенной информации в ходе проведения проверки не установлены. На момент проверки по поисковой системе «http://eais.rkn.gov.ru/», размещенной на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», выяснилось, что вышеуказанный URL-адрес в Реестре отсутствует. В связи с чем, просит признать информацию, размещенную на сайте в сети «Интернет» по URL-адресу <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и обязать уполномоченный орган Управление Роскомнадзора по Липецкой области ограничить доступ к информации на указанном сайте как по протоколу доступа HTTP, так и по протоколу доступа HTTPS включением соответствующих протоколов в адреса сайта в Едином реестре.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Кочетов М.М. поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон) установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 10 Закона распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 153, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания закона потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета (подпункт "г" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" установлено, что проводимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 10 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка использования энергии и энергоносителей, оказывающих существенное влияние, как на жизнеобеспечение населения, так и на функционирование промышленности, статьей 7.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в самовольном подключении к вышеназванным сетям и коммуникациям, а равно самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, оператор связи должен предоставлять пользователям отвечающие требованиям закона услуги, включая передачу информации в сети Интернет.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 № 58-Впр11-2, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, оператор связи фактически выступает ее распространителем в отношении других лиц и, имея техническую возможность, он должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет-сайту.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Добровского района Липецкой области проведен мониторинг электронных страниц в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на наличие информации, распространение которой запрещено на территории РФ, в ходе которого выявлено, что на интернет – странице с URL-адресом <адрес> в доступном виде размещена информация о продаже модифицированных приборов учета электрической энергии с устройствами, позволяющими производить остановку и замедление действия таких приборов, а также информация о возможности и способах приобретения указанных приборов.

Сведения, размещенные на указанном Интернет-сайте, нарушают требования федерального законодательства, предусматривающего правила энергоснабжения и учета используемых энергетических ресурсов, а также могут способствовать побуждению неопределенного круга лиц к совершению противоправных действий.

Вход на страницу является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы не требуется, ознакомиться с содержанием может любой интернет-пользователь. Правообладатели размещенной информации в ходе проведения проверки не установлены. На момент проверки по поисковой системе «http://eais.rkn.gov.ru/», размещенной на официальном сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», выяснилось, что вышеуказанный URL-адрес в Реестре отсутствует.

Размещенная на сайте в сети «Интернет» по указанному адресу информация, является информацией, распространение которой запрещено на территории РФ. Факт размещения данной информации, подтверждается материалами дела.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В данном случае признание размещенной в сети «Интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать уполномоченный орган Управление Роскомнадзора по Липецкой области ограничить доступ к информации на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом: <адрес>, как по протоколу доступа HTTP, так и по протоколу доступа HTTPS включением соответствующих протоколов в адреса сайтов в Единый реестр.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 12.08.2021г.