Решение № 2А-905/2025 2А-905/2025~М-720/2025 М-720/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-905/2025

Административное дело № 2а-905/2025

УИД30RS0005-01-2025-001445-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Статного М.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-905/2025 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой в рамках надзорной деятельности совместно с ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - установлено наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети в г. Ахтубинск:

на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1, что нарушает пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

в районе СОШ № 6 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1,6;1.7, 1.14.1, что нарушает пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что нарушает пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

по <адрес> в районе магазина «Восьмой», <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району имеются многочисленные выбоины.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 30 января 2025г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения; обязать администрацию муниципального образовать «Город Ахтубинск» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований ФИО6 50597-2017 путем организации проведения ремонтных работ автомобильных дорог по <адрес> в районе магазина «Восьмой», <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району; установки дорожных знаков 5.19.1 на пересечении <адрес> и <адрес>.19.2 на пересечении <адрес> и <адрес>, нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.1; 1,6;1.7, 1.14.1 в районе СОШ №.

Определением суда от 2 июля 2025г. производство по административному делу в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе СОШ № 6 в г. Ахтубинске Астраханской области, обязании администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» принять меры, направленные на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе СОШ № 6 в г. Ахтубинск в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Статный М.С. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагала, что бездействие со стороны администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» отсутствует, поскольку органом местного самоуправления проводится работа по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки, установки дорожных знаков, в виду отсутствия необходимого финансирования работы проводятся поэтапно. Ремонтные работы по устранению выбоин частично выполнены. На других участка автомобильных дорог устранение выбоин будет произведено МКУ «Чистый город» после закупки администрацией города холодного асфальта.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Чистый город» администрации муниципального образования «городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее МКУ «Чистый город» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений не представил.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей административного истца Статного М.С., административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения") обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно частям 1, 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017г. № 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019г. № 1425-ст, с 1 апреля 2020г. введен в действие, взамен утратившего силу, ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в соответствии с требованиями которого:

- пункт 6.2.1 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1];

- пункт 6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более;

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятым решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19 (далее – Устав) к вопросу местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 9 статьи 5 Закон № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1, что нарушает пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

в районе СОШ № 6 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1,6; 1.7, что нарушает пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на пересечении ул. Ленина и ул. Иванова отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», что нарушает пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

по <адрес> в районе магазина «Восьмой», <адрес>, в районе <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по <адрес> имеются многочисленные выбоины.

30 января 2025г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направлено представление № 57-2025 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в том числе, необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 на пересечении <адрес> и <адрес>.19.2 «Пешеходный переход» на пересечении <адрес> и <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1; 1,6;1.7 в районе СОШ №, устранить выбоины по <адрес> в районе магазина «Восьмой», <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району.

17 февраля 2025г. администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» представление прокурора рассмотрено, сообщено, что нарушения в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков допущены, в связи с ограниченностью бюджета, в 2025г. по мере поступления денежных средств в бюджет будет организовано выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки и установки дорожных знаков для чего с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области заключено соглашение №12605101-1-2025-003 «Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансфера имеющего целевое назначение из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области», согласно которому будет производиться обустройство пешеходных переходов в количестве 62 единиц в границах муниципального образования, многочисленные выбоины, расположенные по <адрес> в районе магазина «Восьмой» устранены, а многочисленные выбоины по <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району будут устранены МКУ «Чистый город» в ближайшее время.

Согласно рапорта № 51 от 30 апреля 2025г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ИДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО2 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: пересечение <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2; пересечение <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1, 5.19.2; в районе СОШ № 6 <адрес>, пер. Школьный, пер. Чаплыгина-отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6, 1.7, 1.14.1; <адрес> в районе <адрес>-на покрытие проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, также дефекты имеются по <адрес> от перекрестка с <адрес> до пересечения с <адрес>.

В статье 8 Устава к вопросам местного значения города Ахтубинска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов города Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 67 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления города Ахтубинска от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» как орган местного самоуправления наделена полномочиями на принятие мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г. Ахтубинска.

Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в рамках полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения разработан проект организации дорожного движения на автомобильной дороге.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Функцию обеспечения безопасности дорожного движения выполняют элементы улично-дорожной сети в виде дорожных знаков и дорожной разметки, тротуаров, светофоров, ограждения и т.п., которые, в том числе, также определяют дорожные условия. Их отсутствие влечет опасность для движения как транспортных средств, так и пешеходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 утверждены «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки. Отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки, должного освещения, а также пешеходных тротуаров создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, предусмотренных проектом организации дорожного движения, наличием выбоин на проезжей части, нарушены нормы законодательства о дорожной деятельности, административным ответчиком не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Ахтубинска.

Указанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск».

В силу положений части 1 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021г., обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Принимая во внимание тот факт, что на день вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения в части не устранены, требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, обязании администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» принять меры, направленные на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем организации работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7, предусмотренной проектом организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р-52289-2019 на автомобильной дороге в районе СОШ № 6 в <адрес>, по установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес>, осуществлению ремонтных работ по устранению выбоин на автомобильных дорогах по <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по <адрес> (пересечение с <адрес>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» принять меры, направленные на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем организации работ по устранению выбоин на автомобильных дорогах по <адрес> в районе магазина «Восьмой», <адрес> в районе <адрес>, поскольку из ответа административного ответчика на представление прокурора следует, что ремонтные работы по устранению выбоин по <адрес> в районе магазина «Восьмой» выполнены МКУ «Чистый город», согласно рапорта № 51 от 30 апреля 2025г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ИДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО2, на который ссылается административный истец, сведения о наличии выбоин на автомобильной дороге по <адрес> в районе магазина «Восьмой», на проезжей части дороги по <адрес> в районе <адрес> отсутствуют. Других доказательств сторонами суду не представлено.

Также суд находит не состоятельными доводы представителя административного ответчика о возложении обязанностей по осуществлению ремонтных работ по устранению выбоин на автомобильных дорогах на территории муниципального образования исходя из пунктов 2.1, 2.5 Устава МКУ «Чистый город» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», поскольку административным истцом заявлены требования об организации приведение автомобильных дорог на территории муниципального образования в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы", путем устранения выбоин, и как указано административным ответчиком, что после приобретения администрацией города холодного асфальта на основании служебной записи ремонтные работы фактически будут выполнены МКУ «Чистый город». На момент рассмотрения дела администрацией города не осуществлена работа по выполнению ремонтных работ на спорных участках автомобильных дорог, материал для выполнения ремонтных работ для устранения выбоин не приобретен.

Кроме того функции по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги местного значения общего пользования возложены в силу прямого указания закона на органы муниципальной власти.

Указание в виде деятельности МКУ «Чистый город» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (пункт 2.5 Устава) на содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений не свидетельствуют о передаче функций по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги местного значения общего пользования от муниципального органа власти МКУ «Чистый город» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск».

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры, направленные на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем организации работ по:

нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7, предусмотренной проектом организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р-52289-2019 на автомобильной дороге в районе МКОУ «СОШ №6 МО «Ахтубинский район» <адрес>, <адрес>;

установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, предусмотренных проектом организации дорожного движения, в соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> в. <адрес>,

осуществлению ремонтных работ по устранению выбоин на автомобильных дорогах по <адрес> в районе <адрес> от светофора по <адрес> до ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району (пересечение с <адрес>)

в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 июля 2025г.

Судья И.В. Лябах