Решение № 2А-980/2017 2А-980/2017~М-6608/2016 М-6608/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-980/2017

Дело № 2а-980/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области (далее по тексту Управление Росреестра по Челябинской области), в котором просит признать незаконным отказ от д.м.г. исх.№ в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок КН №, расположенный по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1994 г. ему принадлежит земельный участок по адресу: ****. д.м.г. через МФЦ он обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о регистрации в упрощенном порядке права собственности на указанный земельный участок. К заявлению были приложены: оригинал постановления администрации Вознесенского сельского совета № от д.м.г., оригинал свидетельства о праве собственности за землю от д.м.г., оригинал кадастрового паспорта земельного участка, чек на оплату госпошлины от д.м.г. д.м.г. Управлением Росреестра по Челябинской области внесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, выраженное в сообщении исх.№ по основаниям: постановление № от д.м.г. имеет подчистки и исправления в дате издания, площади земельного участка, фамилии имени и отчестве правообладателя; свидетельство о праве собственности от д.м.г. является недействительным, так как сведения о нем отсутствуют в ФГБУ «ФКП Росреестра»; вышеуказанные правоустанавливающие документы отсутствуют на хранении в архивном отделе администрации **** муниципального района; в связи с не устранением замечаний, указанных в письме № от д.м.г.. Данный отказ, по мнению административного истца, нарушает его права, создавая препятствия к осуществлению права свободного владения и распоряжения собственным имуществом. Постановление № от д.м.г. и свидетельство о праве собственности от д.м.г. были сделаны и выданы в таком виде, в каком были получены, и не имели никаких подчисток и исправлений. Копии указанных документов были заверены администрацией сельского поселения. Правоустанавливающие документы не признаны недействительными в установленном законом порядке и не в компетенции Управления устанавливать законность или незаконность документа, выданного органом местного самоуправления. Кадастровый паспорт земельного участка однозначно указывает на правообладателя и статус участка – ранее учтенный. Кроме того, государственный регистратор запрашивала дополнительные документы, которые были предоставлены, однако, отказ в регистрации вынесен по иным основаниям. Администрация **** сельского поселения подтвердила факт получения истцом земли в 1994 г. и подлинность правоустанавливающих документов, действительность которых в установленном законом порядке никем не оспорена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщил, в ходе извещения заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, пояснила, что пакет документов, представленный в регистрирующий орган для регистрации права собственности на земельный участок, был выдан компетентным органом местного самоуправления и вины правообладателя в наличии в документах неточностей, потертостей и исправлений, в данном случае нет. Право собственности на земельный участок никем не оспорено, земельный участок постановлен на кадастровый учет.

Представители административного ответчика Росреестра по Челябинской области - ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении требований административного истца, считают, что государственным регистратором обоснованно принято решение об отказе ФИО1 в регистрации земельный участок по адресу: ****, поскольку в представленных на регистрацию оригиналах правоустанавливающих документов были видны подчистки, видны были ранее внесенные в документы цифры и буквы. Кроме того, государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с определенной процедурой. На регистрацию было представлено свидетельство о регистрации права собственности от д.м.г.. После 27 октября 1993 акты, изданные органом местного самоуправления, регистрировались в КУиЗО, комитет выработал специальный штамп, присваивался реестровый номер и дата. В дальнейшем по поводу действительности свидетельств о регистрации права собственности был издан Приказ № 1767, в связи с чем, регистратор при проведении правовой экспертизы, направляет запросы. Регистратором был получен ответ, что указанное свидетельство о праве собственности на имя ФИО1 на указанный земельный участок, соответствующую регистрацию не прошло, следовательно, оно является недействительным.

Представитель заинтересованного лица - Администрации **** сельского поселения **** муниципального района **** в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования административного истца считают обоснованными, а отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, незаконным. Администрацией сельского совета в д.м.г. издано постановление № от д.м.г., которым установлено право на получение земельных участков гражданам, согласно списку, утвержденному решением **** сельского совета народных депутатов **** района **** от д.м.г. ФИО1 значится в списке граждан на получение земельных участков за №. На основании указанных документов выдано свидетельство о праве собственности от д.м.г.. Вышеуказанные документы исполнены на механической печатной машинке, изготавливались в двух экземплярах, один из которых передан собственнику, а второй хранится в архиве администрации. Земельный участок, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер №, является ранее учтенным.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В судебном заседании установлено, что д.м.г. в Управление обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно предоставленным Управлением Росреестра по Челябинской области копиям регистрационного дела по обращению административного истца, последним, кроме заявления о государственной регистрации, в качестве правоустанавливающих документов предоставлены постановление главы администрации **** сельского Совета **** района **** от д.м.г. №, свидетельство бессрочного (постоянного) пользования земель на праве собственности на землю от д.м.г..

Из представленных правоустанавливающих документов следует, что Бондарю П.А. в собственность передан земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: ****.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации от д.м.г. государственная регистрация права собственности на земельный участок приостановлена по д.м.г. в связи с возникшими сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права собственности и направлением уточняющих запросов в органы местного самоуправления.

Согласно заявлению о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от д.м.г. №, ФИО1 в Управление Росреестра по Челябинской области предоставлены дополнительные документы: свидетельство бессрочного пользования земель от д.м.г., постановление от д.м.г., постановление от д.м.г., справка от д.м.г..

д.м.г. от Бондаря П.А. в Управление Росреестра по Челябинской области поступило заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, в соответствии с которым государственная регистрация приостановлена на срок до д.м.г.

Согласно заявлению о предоставлении дополнительных документов для государственной регистрации прав от д.м.г. №, ФИО1 в Управление Росреестра по Челябинской области предоставлены дополнительные документы: постановление от д.м.г. №, письмо от д.м.г. №, заявление о возобновлении государственной регистрации от д.м.г. №, опись принятых документов от д.м.г..

По результатам рассмотрения заявления административного истца от д.м.г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ****, кадастровый номер №, было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество по причине того, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, выраженное в сообщении от д.м.г. №.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с требованиями п. 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 г. № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Пунктами 1-3 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ предусмотрено, что Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 13 Закона о государственной регистрации при проведении государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза представленных документов, в рамках которой проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов, проверка действительности и соответствия требований законодательства иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

Статья 17 Закона о регистрации содержит примерный перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ими являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав

Как установлено судом, в качестве правоустанавливающих документов ФИО1 предоставлены постановление главы администрации **** сельского Совета **** района **** от д.м.г. №, свидетельство бессрочного (постоянного) пользования земель на праве собственности на землю от д.м.г..

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в постановлении главы администрации **** сельского Совета **** района **** от д.м.г. № установлены подчистки в дате издания, площади земельного участка, фамилии, имени иотчестве правообладателя.

В судебном заседании на обозрение суда был представлен оригинал постановлении главы администрации **** сельского Совета **** района **** от д.м.г. №, который внешне визуально содержит следы подчисток, в дате - 12 декабря прослеживается иная цифра, которая стерта, в площади земельного участка также визуально прослеживается иная цифра, ранее стертая, фамилия имя отчество истца также имеют визуальные подтчистки, на пустой строке визуально заметны остатки букв от ранее выполненного печатного текста. Также имеются подчистки в резолютивной части постановления, а именно в фамилии имени и отчестве собственника. Кроме того, при визуальном сравнении оригинала представленного постановления № от д.м.г. с его копией, представленной истцом в приложение к административному исковому заявлению и копией, содержащейся в регистрационном деле, визуально отличимы различия в направлении отпечатанного текста и его расположении на бланке, а также различие в положении оттиска печати Администрации **** сельсовета **** района ****.

Кроме того, в судебном заседании на обозрение суда также был представлен оригинал свидетельства бессрочного (постоянного) пользования земель на праве собственности на землю от д.м.г., в котором, в отличии от его копий, представленной истцом в приложение к административному исковому заявлению и содержащейся в регистрационном деле, отсутствует дата решения, принятого органом местного самоуправления, на основании которого выдано указанное свидетельство, отсутствует указание на номер данного решения, по форме и содержанию оригинал свидетельства и его копии значительно отличаются друг от друга, в том числе и в должности подписавшего указанное свидетельство лица: оригинал свидетельств подписан Главой администрации И.Ю.С., в то время как в копии свидетельства отражен печатный текст его подписавшего - **** сельская администрация.

Таким образом, выводы государственного регистратора о наличии в предоставленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документах подчисток в дате издания, площади земельного участка, фамилии, имени и отчестве правообладателя, судом признаются обоснованными.

В силу абз. 3, 4 п. 1 ст. 20 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что изданные до введения в действие Земельного кодекса РФ и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу РФ.

В период с 25.04.1991 по 27.10.1993 акты о предоставлении земельных участков издавались местными Советами народных депутатов, а затем ихполномочия стали осуществлять соответствующие местные администрации.Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утвержденииформ свидетельства о праве собственности на землю, договора арендыземель сельскохозяйственного назначения и договора временногопользования землей сельскохозяйственного назначения» предусматриваласьвыдача временных свидетельств о праве собственности на земельныйучасток.

После 27.10.1993 в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений иразвитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент выдачи свидетельства от 20.12.1994 г.) документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Выданные ранее государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность были объявлены постоянными и имеющими равную законную силу со свидетельством, предусмотренным Указом №1767.

Исходя из изложенного, начиная с 27.10.1993 до 25.02.2003 года при оформление права собственности принадлежность земельного участка подтверждалась свидетельством на право собственности на землю, зарегистрированным в земельном комитете.

Таким образом, государственным регистратором обоснованно указано, что представленное свидетельство бессрочного (постоянного) пользования земель на праве собственности на землю от д.м.г. не содержит отметки о его регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству, в связи с чем, не может быть принято в качестве правоустанавливающего документа.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы государственным регистрирующим органом документов, представленных административным истцом для регистрации права собственности на земельный участок, были установлены обстоятельства, которые в силу закона не позволили регистрирующему органу произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество.

В то время как, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав действиями регистратора о принятии решения об отказе в государственной регистрации. Доводы административного истца в обоснование заявленных требований сводятся лишь к изложению обстоятельств, свидетельствующих, по мнению административного истца, о наличии правовых оснований для государственной регистрации возникновении права собственности вышеуказанный земельный участок.

В связи с изложенным, отказ в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок полностью соответствовал Федеральному закону. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемый отказ также не свидетельствует, поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится при строгом и точном соблюдении Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от д.м.г. исх.№ об в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок КН №, расположенный по адресу: ****, является законным и обоснованным.

Согласно частям 1 и 2 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов по оплате административным истцом услуг представителя и государственной пошлины, уплаченной истцом при подаче административного искового заявления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа от д.м.г. исх.№ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок КН №, расположенный по адресу : **** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова