Решение № 2А-1062/2019 2А-1062/2019(2А-8350/2018;)~М-7580/2018 2А-8350/2018 М-7580/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1062/2019

Дело № 2а-1062/19 (№2а-8350/18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Куприковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решение, выраженное в сообщении от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>, для ведения садоводства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО2 и возложение обязанности рассмотреть заявление ФИО2

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО2 дата обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане, справка об установлении инвалидности, копия паспорта заявителя, решение о постановке на учет. В ответ на указанное обращение Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от дата № уведомил Административного истца о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, в обоснование, указав, что испрашиваемый земельный участок является смежным к земельным участкам с адресной привязкой: г. <...> Административный истец полагает, что отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право ФИО2 на оформление права собственности на земельный участок без проведения торгов на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. Заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, направленное Административным истцом в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, полностью соответствует требованиям, установленным Земельным кодексом РФ, а также к заявлению приложены требуемые документы. В перечне приведенных оснований отсутствует основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанное в обжалуемом ответе Административным истцом, как то: образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе из земельного участка, представленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пп. 2 п. 3 ст. 11.3.Земельного кодекса РФ). Ссылка ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в границах садового товарищества «Солнечное» документально не подтверждена, и носит субъективный характер. Более того, субъективный характер подтверждается самим обжалуемым отказом, так как из текста письма следует, что сам ответчик не располагает сведениями о вхождении испрашиваемого земельного участка в территорию с/т «Солнечное», а делает лишь предположение об этом: «предоставление земельного участка, расположенного в садоводческом товариществе и смежного земельного участка, который полностью или частично может входить в границы садоводческого товарищества, не представляется возможным». Ссылка административного ответчика на истечение срока постановки на учет на основании решения от дата №, является необоснованной, так как на момент принятия обжалуемого отказа административный истец состоял на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка на основании решения от 26.04.2018 №370 в редакции от 22.08.2018 №703. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что отказ Департамента является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, и нарушает право Административного истца, <...>, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, на приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Протокольным определением от дата к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация <адрес>, с/т «Солнечное».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Владивостока по доверенности ФИО4 пояснила, что в Управлении градостроительства и архитектуры отсутствуют сведения о границах земельного участка, предоставленного с/т «Солнечное».

Заинтересованное лицо представитель с/т «Солнечное» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, дата ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане, справка об установлении инвалидности, копия паспорта заявителя, решение о постановке на учет.

Письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от дата № ФИО2 уведомлен о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок является смежным к земельным участкам с адресной привязкой: <адрес>

Кроме того, указано, что срок постановки на учет ФИО2, согласно решению от 26.04.2018 № 370 «О постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» установлен по дата.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан, в том числе, инвалидам 3 группы.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части первой); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3 части первой); обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 части первой).

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3.Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе из земельного участка, представленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения дачного хозяйства, либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент земельных отношений Приморского края сослался на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является смежным к земельным участкам с адресной привязкой: <адрес> что повлечет нарушение процедуры образования земельного участка, а также об установлении срока постановки на учет ФИО2 по дата.

Вместе с тем, согласно представленным Администрацией г. Владивостока сведениям, в том числе фрагментом карты градостроительного зонирования территории г. Владивостока, карты функционального зонирования на территории г. Владивостока, обзорной схеме расположения земельных участков в районе <адрес>, испрашиваемый ФИО2 земельный участок не пересекает земельные участки, имеющие адресную привязку: <адрес>

Кроме того, в Управлении градостроительства и архитектуры отсутствуют сведения о границах земельного участка, предоставленного с/т «Солнечное».

Согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа в редакции, утвержденной распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от дата №, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно представленным сведениям, ФИО2 является <...>

Решением Управления по исполнению программ по поддержке населения Администрации г. Владивостока от дата № «О постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» ФИО2 поставлен на учет по категории: инвалид 3 группы с дата дата

Решением Управления по исполнению программ по поддержке населения Администрации г. Владивостока от дата № в решение от дата № внесены изменения: слова «с <...>».

На момент принятия оспариваемого ответа ФИО2 состоял на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка на основании решения от 26.04.2018 №370 в редакции от 22.08.2018 №703.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на однократное получение земельного участка для ведения садоводства в рамках предусмотренных гарантий для инвалидов 3 группы, установленных ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу положений ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенные права ФИО2 подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 от дата. в установленном порядке и в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованное лицо: Администрация <адрес> о признании решения незаконным, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1518 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, в собственность бесплатно на основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить обязанность на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 от дата. о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства, в собственность бесплатно, в установленном порядке и в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 23.02.2019г.

Судья Н.А.Буланова