Решение № 2-3247/2024 2-3247/2024~М-2217/2024 М-2217/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2-3247/2024

УИД № 60RS0001-01-2024-004712-58

Дело № 2-3247/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2024 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Дорошевой И.В.,

представитель ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Гдовским районным судом Псковской области гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области, Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Гдовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что за работу в Гдовском районном потребительском обществе, ФИО1 в 2001 году в соответствии с постановлением Центрального союза от 23.04.2001 №16-С была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в 2006 году на основании постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 24.05.2006 № 140-СП орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России». В 2018 году она обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом ГКУ Псковской области «Центр социального обслуживания Гдовского района» от 18.05.2018 № 283 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Истец не согласна с данным отказом, полагает, что поскольку является получателем трудовой пенсии, имеет трудовой стаж более 30 лет, присвоенные ей награды являются ведомственными, то имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и ее представитель Дорошева И.В., принимавшие участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2, исковые требования не признал, полагал, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Представил письменные возражения, в которых указал, что ФИО1 не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде; значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченным государственным органом, награждение от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика – ГКУСО ПО «Центр социального обслуживания Гдовского района» в судебное заседание, при надлежащем извещении, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, представил письменную позицию по делу, указав, что требования истца ФИО1 не основаны на законе, так как Центрсоюз Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, соответственно, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 30 октября 2017 года является пенсионером по старости (л.д.22).

Постановлением Центрального союза от 23.04.2001 №16-С ФИО1 награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д.23).

Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от 24.05.2006 № 140-СП ФИО1 награждена орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» (л.д.24).

В 2018 году ФИО1 обратилась в ГКУ Псковской области «Центр социального обслуживания Гдовского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом ГКУ Псковской области «Центр социального обслуживания Гдовского района» от 18.05.2018 № 283 в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано, в связи с тем, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде и не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не от имени федеральных органов власти (л.д.13-14).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита включая социальное обеспечение, находится в совместно ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Звание "Ветеран труда" предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждение орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения, в том числе в статью 7 Федерального закона "О ветеранах", которые вступили в силу с 01 июля 2016 года, и установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" изложен в следующей редакции: "2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин".

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 утверждено положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Псковской области (в ред. от 07.08.2006).

Настоящее Положение согласно п.1 устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б)награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.5 в целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В редакции постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 N 136 (действующей на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда») согласно п.5 в целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях настоящего пункта к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В настоящее время действует порядок присвоения званий "Ветеран труда", который определен Указом Губернатора Псковской области от 20.07.2022 № 128-УГ.

Согласно п.9 к ведомственным знакам отличия в труде относятся аналогичные награды, указанные в вышеуказанном постановлении Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313.

Таким образом, перечнем наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (вместе с "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"), как в редакции, действующей на момент награждения истца в частности в 2006 году, так и в настоящее время значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не был предусмотрен.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Кроме того, в данном случае речь идет о совместных наградах с федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Центральный союз Российской Федерации, которым было принято решение о награждении ФИО1, не относился к федеральным органам государственной власти, в систему органов государственного управления не входил.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действовавшему на момент награждения ФИО1 нагрудным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в структуру федеральных органов исполнительной власти входили федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России.

По Указу Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», действовавшему на момент награждения ФИО1 орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России», в структуру федеральных органов исполнительной власти входили федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в структуру федеральных органов исполнительной власти в настоящее время также входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Согласно Закону Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (ст.1) потребительское общество это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Исходя из положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами.

В структуру федеральных органов исполнительной власти, предусмотренную Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не был включен.

Поскольку нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орден «За вклад в развитие потребительской кооперации России» исходя из положений федерального и регионального законодательства не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение произведено не от имени федеральных органов власти, награждение ФИО1 нагрудным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», орденом «За вклад в развитие потребительской кооперации России» не предоставляет ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 197-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области, Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Гдовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Псковского областного суда через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение составлено 05.11.2024