Решение № 12-1129/2016 12-84/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-1129/2016

Дело № 12-84/2017 К О П И Я


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

02 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Монастырная Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску майора полиции Г.Б.А. от 01.12.2016 года Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее – Департамент транспорта) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представителем Департамента транспорта подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что в целях реализации своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности мэрией города Новосибирска создано МКУ «Горсвет» на основании постановления мэрии города Новосибирска от 16.11.2011 года № 10671 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Горсвет», к видам деятельности которого относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, а также изготовление, установка и содержание дорожных знаков.

МКУ «Горсвет» является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «Горсвет» возложена обязанность по нанесению линий дорожной разметки уличной дорожной сети и изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков города Новосибирска.

Согласно п.1.1 постановления мэрии города Новосибирска от 23.12.2011 года № 12624 «Об утверждении перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями города Новосибирска, относящимися к сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска, в качестве основных видов деятельности» осуществление функций застройщика, заказчика возложено на МКУ «Управление дорожного строительства», созданного на основании постановления мэрии города Новосибирска от 24.11.2011 № 11073 «О создании муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Управление дорожного строительства» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска «Управление дорожного строительства» - (далее - МКУ «УДС»).

МКУ «УДС» также является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет, и именно на МКУ «УДС» возложена обязанность по осуществлению функций заказчика по проведению работ по установке пешеходных ограждений в рамках муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 31.12.2015 года № 7502.

Департамент, как структурное подразделение мэрии города Новосибирска, выполняет, прежде всего, управленческие функции и реализует полномочия (в части транспортного обслуживания и благоустройства) органа местного самоуправления, выступая при этом как бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется по бюджетной смете.

Департамент направляет денежные средства на финансирование деятельности подведомственных предприятий - как главный распорядитель бюджетных средств (лицевой счет 501.05.001.1) и на содержание собственного аппарата управления (лицевой счет 100.02.025.1). Самостоятельно перераспределять выделенные бюджетные ассигнования, исходя из возникших потребностей, Департамент не имеет права, иные источники поступления денежных средств помимо бюджета г.Новосибирска у Департамента отсутствуют.

Департамент, равно как и мэрия города Новосибирска, являются лишь участниками бюджетного процесса, окончательное же решение о выделении бюджетных ассигнований, их распределении, принимается представительным органом местного самоуправления - Советом депутатов города Новосибирска.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В судебное заседание представитель Департамента транспорта, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Департамента транспорта.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение юридическим лицом, ответственным за состояние дороги, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ее содержании влечет наложение административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что на <адрес> на регулируемых пешеходных переходах на пересечении <адрес> отсутствуют над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1, удерживающие пешеходные ограждения перильного типа, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, перед пешеходными переходами отсутствует разметка 1.1, разметка 1.5.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 23.11.2016 года, составленным в присутствии свидетелей Ш.П.С.. и С.О.П.., фотоматериалами.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пунктом 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 5.19.1 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами дублируют над проезжей частью.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную дорожную разметку применяют на магистральных улицах и улицах, дорогах и улицах местного значения, допускается применять разметку и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. (п. 6.2.17).

Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия), на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях (п.6.2.3).

Разметку 1.5 применяют для обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (п. 6.2.7).

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департаментом транспорта при содержании участка дороги на <адрес> на регулируемых пешеходных переходах на пересечении <адрес> не обеспечена безопасность дорожного движения.

Довод жалобы о том, что Департамент транспорта не является субъектом вмененного правонарушения, отклоняется судом как несостоятельный.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. А содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утв. решением городского Совета г. Новосибирска от 27.06.2007 года № 654, Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г.Новосибирска, основными задачами которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Само по себе создание МБУ г. Новосибирска «Горсвет», к видам деятельности которого относится производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети, изготовление, установка и содержание дорожных знаков, а также создание МКУ г. Новосибирска «УДС», на которое возложена обязанность по осуществлению функций заказчика по проведению работ по установке пешеходных ограждений в рамках муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 31.12.2015 года № 7502, не освобождает Департамент транспорта от выполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог, осуществлению контроля за их сохранностью и надлежащим состоянием, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах г.Новосибирска.

Какие-либо доказательства принятия Департаментом транспорта всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил в содержании указанного участка дороги, отсутствия у него возможности для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют.

Факт совершения Департаментом транспорта правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, его вина в совершении указанного правонарушения установлены, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с правилами назначения наказания, в пределах санкции статьи, в связи с чем основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление № государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску майора полиции Г.Б.А.. от 01.12.2016 года о привлечении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: подпись Н.В. Монастырная

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-84/2017 Ленинского районного суда г.Новосибирска